第十二屆全國人大常委會第十六次會議第一次全體會議今天下午起至8月29日在北京舉行。在當(dāng)天的18項(xiàng)會議議程中，歷經(jīng)本屆常委會第十二次會議和第十五次會議兩次審議的《大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）再次提請審議。全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹當(dāng)天向大會作全國人大法律委員會關(guān)于《草案》審議結(jié)果的報(bào)告（下稱“報(bào)告”）時(shí)，圍繞《草案》本次提請審議的第三次審議稿介紹了主要修改意見。
對于已經(jīng)兩次審議的《草案》，報(bào)告給予了“制度更加完善，規(guī)定更加精細(xì)，具有較強(qiáng)針對性和可操作性，現(xiàn)在出臺是必要的、適時(shí)的”積極評價(jià)。
對此，孫寶樹認(rèn)為，對現(xiàn)行大氣污染防治法進(jìn)行修訂是必要的，《草案》經(jīng)過兩次審議已經(jīng)比較成熟。同時(shí)法律委員會提出以下十點(diǎn)主要修改意見。據(jù)了解，修改意見涉及燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方政府環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行考核，煤炭使用，生產(chǎn)、銷售以及在用機(jī)動車污染排放、機(jī)動車限行，船舶污染排放，農(nóng)業(yè)大氣污染，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，大氣環(huán)境信息公開等方面內(nèi)容，可謂囊括了各界對當(dāng)前大氣污染形勢的關(guān)注要點(diǎn)。
針對我國燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)，孫寶樹說，常委會組成人員認(rèn)為，必須從源頭上解決機(jī)動車大氣污染問題，而提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正是加強(qiáng)源頭控制、降低末端治理成本的重要措施。三次審議稿新增制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家大氣污染物控制要求，以及石油煉制企業(yè)應(yīng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油的規(guī)定。
圍繞省級政府在大氣污染防治方面負(fù)有重要責(zé)任但如何落實(shí)的問題，三次審議稿增加國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國務(wù)院規(guī)定，對省級大氣污染質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核的規(guī)定。孫寶樹說，在《大氣污染防治行動計(jì)劃》中已經(jīng)明確了國務(wù)院與省級政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，國務(wù)院也已制定了專門的考核辦法，《草案》亦納入了這一制度。
就當(dāng)前我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期難改變的現(xiàn)實(shí)，三次審議稿在此前明確逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中比重的同時(shí)，明確了推廣煤炭清潔高效利用、地方各級政府加強(qiáng)對民用散煤管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭規(guī)定。
在大氣污染防治過程中，機(jī)動車始終被視為重要的污染物排放來源之一。因此，《草案》對機(jī)動車的生產(chǎn)、銷售以及使用中的污染物排放作出了明確規(guī)定。孫寶樹說，三次審議稿規(guī)定，省級以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門可通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車和非道路移動機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。他說，工業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門要予以配合。此外，三次審議稿新增了公安機(jī)關(guān)交通管理部門配合縣級以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門通過遙感監(jiān)測等手段對道路行駛中機(jī)動車大氣污染物排放進(jìn)行監(jiān)督抽測的規(guī)定。
而針對備受矚目的城市機(jī)動車限行，孫寶樹介紹，考慮到限制機(jī)動車通行的社會成本高、群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，而由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。因此，三次審議稿建議刪去二次審議稿中對限制機(jī)動車通行作出的有關(guān)規(guī)定。
此外，三次審議稿還增加了國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)以應(yīng)對船舶污染形勢的規(guī)定；針對農(nóng)藥使用帶來的農(nóng)業(yè)大氣污染，新增禁止在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥的規(guī)定；新增區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的有關(guān)規(guī)定；新增大氣環(huán)境信息公開規(guī)定，如重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)向社會公布。
按照本次會議議程，《草案》將于8月25日經(jīng)大會分組審議，并另由委員長會議根據(jù)審議情況決定是否提請本次會議表決。
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