第十二屆全國人大常委會第十六次會議第一次全體會議今天下午起至8月29日在北京舉行。在當天的18項會議議程中，歷經本屆常委會第十二次會議和第十五次會議兩次審議的《大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）再次提請審議。全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹當天向大會作全國人大法律委員會關于《草案》審議結果的報告（下稱“報告”）時，圍繞《草案》本次提請審議的第三次審議稿介紹了主要修改意見。

　　對于已經兩次審議的《草案》，報告給予了“制度更加完善，規定更加精細，具有較強針對性和可操作性，現在出臺是必要的、適時的”積極評價。

　　對此，孫寶樹認為，對現行大氣污染防治法進行修訂是必要的，《草案》經過兩次審議已經比較成熟。同時法律委員會提出以下十點主要修改意見。據了解，修改意見涉及燃油質量標準，地方政府環境質量執行考核，煤炭使用，生產、銷售以及在用機動車污染排放、機動車限行，船舶污染排放，農業大氣污染，區域大氣污染聯防聯控，大氣環境信息公開等方面內容，可謂囊括了各界對當前大氣污染形勢的關注要點。

　　針對我國燃油質量標準落后于機動車排放標準的事實，孫寶樹說，常委會組成人員認為，必須從源頭上解決機動車大氣污染問題，而提高燃油質量標準正是加強源頭控制、降低末端治理成本的重要措施。三次審議稿新增制定燃油質量標準應符合國家大氣污染物控制要求，以及石油煉制企業應按照燃油質量標準生產燃油的規定。

　　圍繞省級政府在大氣污染防治方面負有重要責任但如何落實的問題，三次審議稿增加國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門，按照國務院規定，對省級大氣污染質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核，省級政府對本行政區域內城市大氣環境質量改善目標和重點任務完成情況進行考核的規定。孫寶樹說，在《大氣污染防治行動計劃》中已經明確了國務院與省級政府簽訂大氣污染防治目標責任書，國務院也已制定了專門的考核辦法，《草案》亦納入了這一制度。

　　就當前我國以煤炭為主的能源結構短期難改變的現實，三次審議稿在此前明確逐步降低煤炭在一次能源消費中比重的同時，明確了推廣煤炭清潔高效利用、地方各級政府加強對民用散煤管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭規定。

　　在大氣污染防治過程中，機動車始終被視為重要的污染物排放來源之一。因此，《草案》對機動車的生產、銷售以及使用中的污染物排放作出了明確規定。孫寶樹說，三次審議稿規定，省級以上政府環境保護主管部門可通過現場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監督檢查。他說，工業、質量監督、工商行政管理等有關部門要予以配合。此外，三次審議稿新增了公安機關交通管理部門配合縣級以上政府環境保護主管部門通過遙感監測等手段對道路行駛中機動車大氣污染物排放進行監督抽測的規定。

　　而針對備受矚目的城市機動車限行，孫寶樹介紹，考慮到限制機動車通行的社會成本高、群眾反響大，可以不在本法中普遍授權實施，而由地方根據具體情況在地方性法規中規定。因此，三次審議稿建議刪去二次審議稿中對限制機動車通行作出的有關規定。

　　此外，三次審議稿還增加了國務院交通運輸主管部門可在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區以應對船舶污染形勢的規定；針對農藥使用帶來的農業大氣污染，新增禁止在人口集中地區對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥的規定；新增區域大氣污染聯防聯控工作機制的有關規定；新增大氣環境信息公開規定，如重點排污單位名錄應向社會公布。

　　按照本次會議議程，《草案》將于8月25日經大會分組審議，并另由委員長會議根據審議情況決定是否提請本次會議表決。