“大氣污染防治法的修訂進入三審，目前草案三審稿對于誰來執行這部法規定得還不是很明確，”8月25日下午，十二屆全國人大常委會第十六次會議分組審議大氣污染法（修訂草案），全國人大環境與資源保護委員會委員呂彩霞說。

    呂彩霞以草案三審稿中總則的一些規定為例，“有一條規定是國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門，按照國務院的規定，對省、自治區、直轄市大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核，接下來的法條第一款規定縣級以上人民政府環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理，第二款又規定了縣級人民政府及其他有關部門對大氣污染實施監督管理。”

    “究竟是縣級以上人民政府的環境保護主管部門對環境污染負總責，還是縣級以上人民政府負總責，規定得不清楚，建議規定得更明確一些。”呂彩霞表示。

    全國人大常委會副委員長萬鄂湘也注意到了草案三審稿中一些條款規定的大氣污染防治責任主體不一致的問題。

    他舉例說，總則中有一條第一款規定縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大對大氣污染防治的財政投入。第二款規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量。

    萬鄂湘認為，地方各級人民政府包括鄉鎮一級政府。但是根據長期環保工作實踐，鄉鎮一級的人民政府沒有執法權，在環境保護方面只是承擔著協助上級人民政府及環保部門開展所轄地區的環境保護工作，沒有主體責任，也沒有能力，人員配備也不齊，建議把第二款的“各級人民政府”改成第一款的“縣級以上人民政府”更合理。

    他同時提出，在有關制定大氣環境質量標準和大氣污染物排放標準的規定中，目前草案三審稿都沒有規定主語，“那到底是誰來制定？”

    萬鄂湘認為，應該由國家制定大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，“如果是由國家制定這個標準，是不是應該允許各省、自治區、直轄市在國家環境質量標準的基礎上，結合本地區的實際制定地方的大氣環境質量標準？”

    呂彩霞對這一意見表示贊同，“無論是大氣環境質量標準，還是大氣污染排放標準，都是依法進行環境影響評價、依法進行監督檢查以及現場執法的標準和基礎，非常重要，應當給予高度重視。但是由誰制定，如何出臺，草案規定都不明確，應該直接規定由國務院環境保護部門來制定。”

    萬鄂湘還提出，草案三審稿在規定有關未達到國家大氣環境質量標準，應編制城市大氣環境質量限期達標規劃時，規定的責任主體是城市人民政府。

    “我們在調研中發現，大型霧霾天氣的出現跟焚燒秸稈直接相關，有時候郊區的或者不歸城市管轄的附近的一些縣、非城市的地方焚燒秸稈的問題影響到城市的空氣質量，這個問題不一定好解決。只專門針對城市的大氣環境質量問題來規定，還不如統一規定為縣級以上人民政府，這樣責任更全面一點。”萬鄂湘說。

    羅亮權委員提出，對于大氣環境質量標準和大氣污染物排放標準的公開，目前草案三審稿規定的是省級以上人民政府環境保護主管部門在網站上公布，供公眾免費查閱、下載，“省級以上才公布，地州市公布不公布？我認為有條件的也應該公布。”

    另外，草案三審稿規定，城市人民政府每年向本級人民代表大會及其常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況時，應當報告大氣環境質量限期達標規劃執行情況。

    “這里應該規定責任主體是縣級以上人民政府。對于環保問題，縣級以上人民政府就應該每年報告。”羅亮權說。