全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東29日介紹，《大氣污染防治法》是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，對(duì)強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督。《大氣污染防治法》明確，大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向同級(jí)人大報(bào)告，加強(qiáng)了對(duì)地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。
全國人大常委會(huì)辦公廳29日下午舉行新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。
童衛(wèi)東介紹，大氣污染防治法是新環(huán)保法通過以后修改的第一部單項(xiàng)法，在立法過程中主要是根據(jù)目前大氣環(huán)境污染嚴(yán)峻形勢(shì)，根據(jù)中央提出的加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，對(duì)大氣污染防治法做了一些修改。
其法律上的進(jìn)步主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，對(duì)強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督。大氣污染防治法明確國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行考核，省級(jí)政府可以制定辦法對(duì)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。
同時(shí)，對(duì)未達(dá)標(biāo)城市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向同級(jí)人大報(bào)告，加強(qiáng)了對(duì)地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。
——這部法從堅(jiān)持源頭治理，從推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。大氣治理比較難，現(xiàn)在很多手段是末端治理，成本高，大家的意見大。這次大氣污染防治法的修改加強(qiáng)了從源頭治理，從制定產(chǎn)業(yè)政策、能源結(jié)構(gòu)，從燃煤的質(zhì)量，從機(jī)動(dòng)車污染治理等幾個(gè)方面都體現(xiàn)了源頭治理。
比如，燃煤的使用，這部法規(guī)定要提高燃煤的洗選比例。因?yàn)槲覀儑抑饕茉词敲禾浚唐趦?nèi)這個(gè)能源結(jié)構(gòu)難以改變，所以加強(qiáng)對(duì)煤炭的洗選，優(yōu)化煤炭的使用方式，推廣煤炭清潔高效利用。對(duì)機(jī)動(dòng)車也是從提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)燃油機(jī)動(dòng)車新車的排放要求和新車的環(huán)保一致性都提出了要求，都體現(xiàn)了源頭治理。
——抓主要矛盾，解決突出問題。對(duì)目前大家反映的，現(xiàn)在大氣污染的主要污染源來源于燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車，對(duì)這方面這部法律都做了有針對(duì)性的非常具體的規(guī)定，尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對(duì)措施也做了明確要求。
——加大了處罰的力度。現(xiàn)在新的大氣污染防治法的條文有129條，光法律責(zé)任條款就有30條，法規(guī)定了大量的具體的有針對(duì)性的措施，并有相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對(duì)性。
同時(shí)，童衛(wèi)東在發(fā)布會(huì)上對(duì)“網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)大氣污染防治法提出了一些批評(píng)”作出正式回應(yīng)，童衛(wèi)東表示，對(duì)立法過程中存在不同批評(píng)和不同意見非常正常，立法不是每個(gè)人的意見都要吸收和采納。立法是民主決策的過程，每一個(gè)意見都有記錄，每個(gè)問題都有充分的討論，最后通過民主表決的方面形成法律案。
他說，因此，對(duì)這部法律案我們說沒有人能夠操縱立法。至于某些技術(shù)手段，法律規(guī)定是不是對(duì)別的技術(shù)手段造成影響、造成競(jìng)爭？法律的表述是用遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，并沒有排斥有其他的技術(shù)手段能夠?qū)Νh(huán)境治理監(jiān)督。目前，遙感監(jiān)測(cè)在不少地方性法規(guī)中已經(jīng)有規(guī)定，實(shí)踐中也已經(jīng)有了，是一種輔助的執(zhí)法手段，所以法律做了規(guī)定，最后也保留下來了。
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