——全國人大常委會專題詢問水污染防治法實施情況側記

　　8月29日上午9時，十二屆全國人大常委會第十六次會議在人民大會堂采取聯(lián)組會議的形式，結合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查水污染防治法實施情況的報告進行了專題詢問。這也是常委會第二次圍繞執(zhí)法檢查報告開展詢問。

　　全國人大常委會委員長張德江出席。國務院副總理汪洋率國務院相關部門負責人到場應詢。問答雙方面對面，深入互動，氣氛熱烈。

　　從根本上解決“人讓水病”的問題

　　“水不僅是生命之源，還是生產之基、生態(tài)之要。下一步國務院對加快推動水污染防治工作都有哪些措施和安排？”辜勝阻委員今年到長江經(jīng)濟帶進行調研，長江流域的水安全讓他十分憂慮，他第一個發(fā)問。

　　針對辜勝阻提出的問題，汪洋介紹了國務院下一步將著力抓好五項工作：一是抓源頭，把水污染防治作為“十三五”規(guī)劃的重要內容，認真抓好發(fā)展方式的轉變，從根本上解決“人讓水病”的問題；二是抓治理，結合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的水污染防治工作中的突出問題深入開展治理行動，切實強化飲用水水源的保護，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全；三是抓改革，形成以水環(huán)境質量改善為核心的管理體系，努力建立水資源、水環(huán)境承載力的監(jiān)測評估預警制度，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產等要求；四是抓保障，加強政策、科技、資金等全方位支撐；五是抓落實，健全責任明確、齊抓共管的治理體系。

　　落實預防為主、防治結合的原則

　　執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)“重末端治理、輕源頭預防”的問題比較突出，劉德培委員就此拋出了第二個問題：“水污染防治工作的基本原則是‘預防為主，防治結合’，法律已有明確規(guī)定，如何貫徹落實？”

　　環(huán)境保護部部長陳吉寧在回答問題時，對水污染防治的有關數(shù)據(jù)了如指掌：“‘十二五’的前四年累計淘汰與污水排放相關的落后產能中，造紙?zhí)蕴?900萬噸，制革是3200萬標張，印染是100億米。通過結構調整，削減了COD將近50萬噸、氨氮4.6萬噸，分別占總削減量的13%和10%。”

　　陳吉寧不回避問題，他感嘆規(guī)劃環(huán)評落地比較難：“現(xiàn)在我們的規(guī)劃環(huán)評意見比較難以形成剛性約束，也沒有一個追責的機制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。比如全國111個煤炭礦區(qū)的總體規(guī)劃中，大概有45%的規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃審批。由于項目環(huán)評的法律處罰過輕，執(zhí)行起來也相當困難。今年上半年開展了全國環(huán)保大檢查，發(fā)現(xiàn)有3萬多家企業(yè)存在著建設項目違法的問題。”

　　針對這些問題，陳吉寧承諾了四項整改措施：進一步優(yōu)化空間布局和嚴格區(qū)域的環(huán)境準入；推動產業(yè)結構的優(yōu)化調整；落實地方政府項目審批的責任；完善相關政策法規(guī)的體系建設。

　　國家發(fā)展改革委副主任張勇在補充回答時表示，將會同有關部門，結合“十三五”規(guī)劃的編制和實施，進一步加強水污染防治工作，加大治理的投入力度，把各項措施落到實處。

　　監(jiān)督既是壓力也是動力

　　“國務院主管部門對當前我國農村飲用水安全狀況如何評價？下一步要采取哪些措施切實保障農村飲用水安全，保證廣大人民群眾喝上安全水、放心水？”

　　“現(xiàn)在最可怕的還是工業(yè)污染，一個企業(yè)可能把一條江河全部污染掉。我的問題是如何采取針對性措施，進一步加強工業(yè)污染防治工作？”

　　“各地存在污水處理管網(wǎng)不配套、污水處理費收繳率比較低等問題。我想問，有沒有比較系統(tǒng)的解決方案或者長效機制？”

　　……

　　近3個小時，提問人直擊問題要害，應詢人實事求是作答。

　　汪洋認為，這些問題抓住了水污染防治的關鍵和要害，對促進國務院以及國務院有關部門進一步改進工作具有十分重要的作用。全國人大常委會依法對政府工作開展監(jiān)督，國務院各部門有壓力，但同樣也是一種動力。

　　專題詢問不能僅止于問。此場專題詢問的主持人、全國人大常委會副委員長沈躍躍請國務院有關部門對常委會會議審議意見認真研究落實，并按程序及時作出書面反饋。