2015-10-13 16:10:14
●當前土壤修復項目的資金大多依賴政府財政，融資渠道單一，導致土壤修復產業的資金缺口非常大
●采用PPP模式進行土壤修復，可以激發社會資本參與興趣，降低融資難度。同時，社會資本的注入解決了政府資金困難、自有資本金不足等問題，提高了項目融資成功的可能性
◆黃吉欣
就目前來看，資金投入不足、盈利模式不清晰與政策法規的不完善，是我國土壤修復產業發展面臨的主要問題，其中資金短缺是制約我國土壤修復產業發展的主要因素。
當前，土壤修復項目的資金大多依賴政府財政，融資渠道單一，導致土壤修復產業的資金缺口非常大。與大氣污染、水污染相比，土壤污染修復起來成本高、周期長、難度大。沒有穩定的資金和技術投入，很難在短期內見效。
我國土壤修復產業缺乏清晰的盈利模式，且由于相關政策法規的缺失，存在較大的投資風險，使得社會資本投入信心不足。融資條件的限制，貸款門檻過高，也使得融資貸款存在較大困難。
因此，需要一個持續有效的商業模式來降低投資、融資風險，確保資金來源，既能解決目前制約產業發展的資金短缺問題，又能解決未來發展的可持續性問題。
PPP模式可以激發社會資本參與土壤修復，降低融資難度
近兩年，政府大力推行通過PPP模式解決公共基礎設施項目的投資建設和融資問題。這或將成為解決土壤修復問題的一種新方式。
PPP模式對政府來講，不僅可以減輕政府資金負擔，減緩融資壓力，還能有效促進政府職能轉變，騰出更多的精力放到規劃、監管和政策法規的完善上。對企業來講，可以降低參與公共領域項目的門檻，降低企業風險，拓寬發展空間，進一步激發社會資本的資金活力。
這一模式的日臻成熟，將為政府與社會資本深度合作，解決土壤修復問題保駕護航。
采用PPP模式進行土壤修復，可以激發社會資本參與興趣，降低融資難度。同時，社會資本的注入解決了政府資金困難、自有資本金不足等問題，提高了項目融資成功的可能性。
但是，社會資本參與政府土壤修復項目的投資、建設、運營，是以獲得相應的回報作為前提的。如果土壤修復行業只投入，不產出，盈利難在所難免，這也就無法滿足社會資本的投資回報期望。如果將風險分擔、融資門檻、運營機制等方面的問題解決，將能夠充分調動社會資本的積極性，促進土壤修復產業的快速發展。
進行市場化運作，經營與補貼相結合，減輕政府財政壓力
通過PPP模式解決土壤修復產業發展問題，要求社會資本與政府各司其職并相互合作。社會資本可根據自身優勢，在設計、融資、建造和運營維護等方面承擔主要工作責任，政府可在法律、政策和最低需求方面承擔主要責任，項目投資建設的自有資本金部分，由雙方共同分擔風險。
首先，政府要在土壤修復項目的投資主體中持股，給予社會資本更多的信心，同時分擔社會資本的投資壓力和責任，合理分擔風險。
其次，引入金融機構，為項目建設進行融資貸款。土壤修復項目作為公益性項目，盈利收益不足，需要政府和社會資本分別做增信（增加信用等級），并納入銀行機構信用系統，降低失信風險。
同時，在國家政策層面，國開行、農發行等國家政策性銀行放寬土壤修復項目的準入條件，如擴大融資擔保對象范圍、延長貸款年限、降低貸款利率等。通過多種方式和途徑，解決此類項目的融資貸款問題。
第三，土壤修復作為公益性項目，政府要將向社會資本購買公共服務納入年度財政預算。同時，土壤修復完成后，修復后的土地可置換出建設用地指標，指標出讓的收益，也應提前納入財政預算，用于專項支付此項目的融資貸款。
第四，進行市場化運作，經營與補貼相結合，減輕政府財政壓力。土壤修復后，為提升綜合土地價值和避免二次污染，建議將修復后的土地進行流轉，由政府與社會資本合作進行公司化運營。可充分利用企業的技術和經營優勢，大力發展高科技農業、發展綠色觀光旅游農業或者家庭農莊等，條件合適的項目，也可開發成公園或特色景區等。
政府針對土壤修復項目的各種政策性補貼，如種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼等，應隨著土地流轉一同補貼至項目經營公司，彌補經營收益的不足，平衡投資成本。
第五，充分利用現有政策，將修復后不高于5%的土地由社會資本作為配套建設用地使用（不再設置上限）。這一部分土地可用于經營建設，但不能出讓。同時由政府對經營情況進行審計，超出約定的部分收益由政府與社會資本分享，不足部分由政府給予相應補貼。
第六，在土壤修復產業中引入PPP模式，建議也給予社會資本不低于其他行業平均水平的回報，以吸引社會資本的積極參與。
當然，盡管PPP模式在土壤修復產業發展過程中存在著制約因素，但是隨著國家對于相關法律法規、配套政策的健全完善，市場對于這類項目運營模式的逐漸摸索、熟悉和掌握，會讓大批社會資本敢于大膽進行嘗試，中國的土壤修復將迎來飛躍式發展。
