“鄰避效應(yīng)”曾經(jīng)一度是垃圾焚燒行業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)，近年來，隨著行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、相關(guān)知識(shí)的科普加強(qiáng)以及整個(gè)環(huán)保行業(yè)的大勢，公眾與垃圾焚燒行業(yè)的矛盾也在逐漸趨于緩和。
然而，正當(dāng)公眾與行業(yè)的矛盾日趨緩和的時(shí)候，當(dāng)前，尤其是今年以來，行業(yè)內(nèi)“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象頻發(fā)，一時(shí)間“低價(jià)中標(biāo)”的關(guān)注度甚至超過“鄰避效應(yīng)”。隨著技術(shù)的進(jìn)步，低價(jià)是必然，但是當(dāng)前行業(yè)價(jià)格呈現(xiàn)“斷崖式”跌落的情形，未免讓人擔(dān)憂。
斷崖式跌落的價(jià)格
12月18日，浙江紹興項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格最低報(bào)價(jià)18元/噸。據(jù)相關(guān)資料顯示：浙江紹興垃圾焚燒項(xiàng)目（2250噸/日，含場外及園區(qū)投資約3億元）今天（12月18日）開標(biāo)，最新投標(biāo)報(bào)價(jià)：重慶三峰18元，浦發(fā)環(huán)保35元，上海環(huán)境47元，深圳能源50元。
其中重慶三峰18元/噸的報(bào)價(jià)直接擊破之前蚌埠（26.8元/噸）和高郵（26.5元/噸）項(xiàng)目的戰(zhàn)績，進(jìn)入20元內(nèi)階段。
如果說蚌埠和高郵項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議的話，而此次浙江紹興項(xiàng)目的直接擊穿20元/噸的報(bào)價(jià)，則直接引發(fā)業(yè)內(nèi)的“震蕩”，甚至有業(yè)內(nèi)人士稱其為“行業(yè)自毀模式開啟”。
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書長郭云高對新華網(wǎng)表示，坦率地說，8月11日針對26.8元/噸處置費(fèi)中標(biāo)發(fā)表觀點(diǎn)時(shí)，我個(gè)人是比較輕松的，覺得是垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使了價(jià)格的下降，26.8元/噸，令人喜中帶憂，因?yàn)楫吘弓h(huán)保要求越來越高。11月26日針對26.5元/噸發(fā)表觀點(diǎn)時(shí)，心情沉重，趨勢令人恐懼，意識(shí)到引導(dǎo)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的政策存在結(jié)構(gòu)性的問題，更低價(jià)還將出現(xiàn)。“18元/噸”雖然證實(shí)了本人的猜測，但還是來得太快了，太猛了，即使現(xiàn)在還沒有最終確定中標(biāo)企業(yè)，即使我們可以說垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)收入大頭是售電。
郭云高還分析稱，“18元/噸”，已經(jīng)不再是企業(yè)惡性競爭和價(jià)格高低的問題，已經(jīng)演變成城市垃圾處理責(zé)任主體錯(cuò)位，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬性定位的問題。建設(shè)企業(yè)投資，環(huán)保企業(yè)頂雷，運(yùn)營電費(fèi)買單，我們幾乎看不到地方政府在當(dāng)?shù)乩幚碇械呢?zé)任。難道真的因?yàn)槔贌l(fā)電享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，就被貼上了“可再生能源”的屬性，而忽略了“廢棄物處理“的本質(zhì)。
至今可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄第六批遲遲沒有公布，說明存在缺口，逐漸消減并最終退出只是時(shí)間問題。生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等真正的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)可以通過發(fā)展來不斷降低發(fā)電成本獲得競爭力，而垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)顯然做不到。
雖然現(xiàn)在無法確定重慶三峰18元/噸的報(bào)價(jià)是否能夠中標(biāo)，但是此次透露出來的報(bào)價(jià)信息，無疑引發(fā)了業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。
而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，處理一噸垃圾的費(fèi)用一般應(yīng)在65-80元左右，而日趨偏離此區(qū)間的價(jià)格應(yīng)當(dāng)引發(fā)警惕。
對此，中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，此次重慶三峰的18元/噸的報(bào)價(jià)，客觀上分析，由于其項(xiàng)目規(guī)模比較大，單位發(fā)電成本應(yīng)該相對較低，再加上電價(jià)補(bǔ)貼等因素，綜合比較，該項(xiàng)目綜合價(jià)格比安徽蚌埠和江蘇高郵項(xiàng)目要高。但是，不可否認(rèn)的是，這樣的補(bǔ)貼價(jià)格也是比較低的，應(yīng)該引起重視。
從1999年上海江橋垃圾焚燒項(xiàng)目，垃圾處理服務(wù)費(fèi)為213元/噸，到今天的浙江紹興項(xiàng)目的最低報(bào)價(jià)18元/噸，時(shí)隔16年，與上海江橋項(xiàng)目相比降低近12倍，排除技術(shù)進(jìn)步因素，仍呈現(xiàn)“斷崖式”跌落，不免讓業(yè)內(nèi)恐慌。
暗藏危機(jī)
眾所周知，建設(shè)一座垃圾發(fā)電廠短則兩三年，長則三五年，而在隨后的運(yùn)營期，依照現(xiàn)行的模式則要25年到30年。
郭云高曾撰文分析稱，反對焚燒是表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是擔(dān)心焚燒垃圾時(shí)產(chǎn)生危害；反對低價(jià)也是表面現(xiàn)象，其落腳點(diǎn)也是擔(dān)心低成本無法保證高標(biāo)準(zhǔn)的焚燒運(yùn)營。低價(jià)高質(zhì)，不是靠宣傳和承諾實(shí)現(xiàn)的，而是通過“運(yùn)營”來證明的。即使是企業(yè)的收益，也不是靠投資項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)的，最終必須通過運(yùn)營項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。
所有問題的落腳點(diǎn)都指向垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營上，所有問題的解決也必須通過運(yùn)營來解決。運(yùn)營才是我們了解和監(jiān)督垃圾焚燒發(fā)電廠的“牛鼻子”。
持續(xù)走低的垃圾處理費(fèi)除了引來熱議，還讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，企業(yè)不盈利或虧損，甚至項(xiàng)目建成后，運(yùn)營時(shí)環(huán)保不達(dá)標(biāo)將怎么辦？
對此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在行業(yè)患上了嚴(yán)重的“焦慮癥”，一些企業(yè)覺得馬上沒有市場了，所以就開始瘋狂的跑馬圈地、占山為王，根本不會(huì)關(guān)注后續(xù)運(yùn)營。
該人士還認(rèn)為，低價(jià)中標(biāo)絕不是終點(diǎn)，一定會(huì)以要挾政府提價(jià)收場。而且未來3到5年，該行業(yè)會(huì)進(jìn)入矛盾的集中爆發(fā)期，一些地方政府或會(huì)遭遇低價(jià)中標(biāo)企業(yè)的“逼宮”。
在建設(shè)領(lǐng)域，事先低價(jià)中標(biāo)，隨后在建設(shè)運(yùn)營過程中逼迫業(yè)主方提價(jià)或追加預(yù)算的案例并不鮮見。而在垃圾焚燒領(lǐng)域也不乏沒有這樣的例子。
一名地方官員在接受一家媒體采訪時(shí)就表示，可以懷疑，近期低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，在后期運(yùn)營中，高度存在著和政府討價(jià)還價(jià)，提高垃圾處理費(fèi)的可能性，并相信政府不會(huì)坐視不管。這實(shí)際上相當(dāng)于一種博弈心理。
上述不愿具名的人士還認(rèn)為，之所以業(yè)內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，根源在地方政府，如果地方政府以少付錢為榮，這個(gè)行業(yè)就永無出頭之日。
對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國則表示，從理論上講，高價(jià)低價(jià)本是市場選擇的結(jié)果。對地方政府來講，如果低價(jià)一樣能達(dá)到要求，自然不會(huì)去選擇高價(jià)。對企業(yè)來講，如果能夠獲得高價(jià)，自然不會(huì)去選擇低價(jià)。問題在于，從技術(shù)角度來看，能夠穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的垃圾焚燒工程的實(shí)際成本絕不可能低到那個(gè)地步，國內(nèi)外都是如此，所以垃圾焚燒中標(biāo)價(jià)屢屢跌破底線，原因必在技術(shù)之外。市場因素肯定很復(fù)雜，非技術(shù)人員能說得清道得明。特定階段市場的非理性選擇可能無法避免，但垃圾焚燒事關(guān)公益民生，肯定不能聽之任之，必須通過強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管、責(zé)任追究和信息公開，讓低價(jià)中標(biāo)焚燒設(shè)施接受嚴(yán)格檢驗(yàn)，保障其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
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