2016-01-18 10:36:48
一邊是項目屢屢因為民意反對而擱淺，一邊是中標價格不斷刷新下限，垃圾焚燒行業似乎正在啟動“自毀模式”。
2015年12月18日，浙江紹興某處理規模為2250噸/日的垃圾焚燒項目開標，重慶三峰環境產業集團有限公司（以下簡稱“重慶三峰”）給出了18元/噸的垃圾處理服務費報價，這是垃圾處理項目報價首次進入20元內區間，再創行業新低。
超低價競標引發各方爭議，但多種猜測均無法解釋項目報價為何如此之低。畢馬威企業咨詢（中國）有限公司財務咨詢及基礎設施（PPP）咨詢總監孫煒表示，當一個事情解釋不通的時候，就換一個角度看，也可能是表演給資本市場看的。
中國循環經濟協會發電分會秘書長郭云高向《華夏時報》記者表示，垃圾焚燒項目中標價格之所以屢創新低，關鍵還是因為地方政府不愿意承擔合理費用，推卸責任，使得企業成為“替罪羊”。
18元擊破底線
2015年12月18日，浙江紹興某日處理規模為2250噸，含場外及園區投資約3億元的垃圾焚燒項目開標，重慶三峰等4家企業的投標報價分別為18元、35元、47元和50元，其中18元的報價擊破了此前的最低紀錄，進入20元內區間。
2015年，各地垃圾焚燒發電項目的中標價格屢創新低。6月，光大國際以48元/噸的價格中標江蘇新泰市生活垃圾焚燒發電項目；8月，綠色動力環保集團股份有限公司以26.8元/噸拿下安徽蚌埠垃圾焚燒發電項目；10月，天津泰達環保有限公司又以26.5元/噸的垃圾處理服務費中標江蘇高郵生活垃圾焚燒發電項目。
如果把視線拉長，根據E20研究院統計，近16年來，垃圾處理服務費已呈現大幅下跌狀態。1999年，上海江橋垃圾焚燒項目的垃圾處理服務費為213元/噸；2009年，這一數字即跌破100元，達到90元/噸；隨后繼續保持下降趨勢，直至2015年末跌破20元大關，此時的價格較上海江橋項目已經下跌了逾90%。
“震驚”、“超出底線”、“行業自毀模式開啟”……面對這一報價，同行紛紛吐槽，有企業表示，“低價競爭是制約中國全面升級的最大問題。”
郭云高也表示，熱電聯產確實會提高熱利用效率，有降價空間，但18元/噸相比行業預期的價格而言確實比較低，從行業健康發展的角度看，這樣的趨勢肯定是不好的。
而公眾最為擔心的問題是，低價中標會為后期的不規范運行埋下伏筆，使得“劣幣驅逐良幣”，最終影響到環境質量。
低價拿項目“占坑”？
前不久，E20環境平臺聯合畢馬威企業咨詢(中國)有限公司發布了《垃圾焚燒發電BOT項目成本測算及分析報告》，該報告顯示，在自有資金內部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500KJ/kg，建設投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務費單價應在65元/噸左右。若考慮到應收賬款周轉期的問題，垃圾處理服務費初始單價將上浮至68元/噸。
不過，郭云高表示，垃圾焚燒發電項目的收入由兩部分構成，一是垃圾處理服務費，二是可再生能源電價附加補貼，其中“大頭”是電價補貼，垃圾處理服務費的占比較小，“基本上不指望這個”。以某規模為1000噸/天的垃圾焚燒發電廠為例，每年處理約36萬噸垃圾，地方支付的垃圾處理服務費只有960萬元，而電價收入卻超過5000萬元。
此外，紹興項目還采用了熱電聯產的方式。所謂熱電聯產，是指在同一電廠中將供熱和發電聯合在一起，電廠鍋爐產生的蒸汽驅動汽輪機發電，這個過程中或之后的抽汽或排汽中的熱量可以繼續利用進行供熱，既發電又供熱。
也就是說，熱電聯產項目的收入，除了垃圾處理服務費、電價補貼之外，又多了一項蒸汽供熱的收入。而據介紹，紹興生活垃圾焚燒項目位于紹興市柯橋濱海工業區，園區內企業對蒸汽熱能需求不小。
同時，該項目規模較大，綜合效益高。一般的垃圾焚燒發電項目大多為500-700噸/日，而紹興垃圾焚燒項目規模為2250噸/日，是其3-4倍。中國城市建設研究院總工程師徐海云表示，單從規模來講，紹興項目相比700噸/日的垃圾電廠，每噸能節約人力成本和能耗成本28元左右。
總體算下來，徐海云認為，紹興項目18元的垃圾處理服務費約相當于傳統垃圾發電廠40-50元垃圾處理服務費的水平。
不過，也有業內人士質疑，招標條件對大家都是一樣的，熱電聯產技術也并非重慶三峰所獨有，以上理由無法解釋為何其他企業報價50元/噸，而重慶三峰報價18元/噸。
“正常價格是60元，你降到40元是有可能的，但18元確實過頭了，無論怎么測算都不可能做到。”該人士表示。
此外，E20研究院執行院長薛濤表示，熱電聯產中供熱收益的穩定性較差，因為它的用戶是企業，企業或許選擇不用，或許欠款率增加，價格也可能上下波動。當把這一塊收益算到最大時，可能有助于壓低垃圾處理服務費的報價，但這樣一來項目回報的風險也就更大了。
除了以上這些解釋，還有一種可能，就是期待后續調價。業內人士表示，有過這樣的先例，垃圾焚燒企業先是低價拿項目“占坑”，雙方在特許經營協議中會規定調價周期和條件，當滿足條件時，企業再提出調價的要求。
“垃圾處理是一個城市的重要公共服務，很多城市只有一座垃圾處理廠，如果運行不了會造成很大麻煩。這時候政府方就會比較被動，只能按照企業的要求漲價。”該人士表示。
低質運行誰來監管
在業內人士看來，垃圾處理服務費屢屢擊破底線，資本市場起到了推波助瀾的作用。一些上市公司為了業績，低價拿項目后再從資本市場上逐利。
“當一個事情解釋不通的時候，就換一個角度看，18元/噸的投標價既然從項目屬性上不合理，那么也可能是表演給資本市場看的。”孫煒表示。
公開資料顯示，重慶三峰的母公司——重慶德潤環境產業集團（以下簡稱“德潤環境”）于2015年6月30日成立，由重慶水務資產公司與蘇伊士環境集團和新創建集團有限公司的合資公司——重慶蘇渝實業發展有限公司共同投資組建，其未來定位于一個百億級的投資平臺，致力于中國環境相關產業的投資開發。蘇伊士環境中國區執行副總裁孫明華曾經表示，“在未來的中國環保行業，新成立的德潤環境將進入前幾名。”
2014年10月，重慶三峰副總經理唐國華在接受媒體采訪時表示，重慶三峰正在積極準備上市，目前所有第三方咨詢機構已經到場，大的目標是2016年實現在上交所上市，計劃于2015年年中遞交所有申報資料，目標能否如期實現需看國家審批進度。
濟邦咨詢公司曾經為德潤環境做過商業計劃書，濟邦咨詢董事副總經理李競一也告訴《華夏時報》記者，德潤環境未來將會上市，相比其他企業，其肯定有更多資本市場方面的考慮。
此次低價競爭紹興垃圾焚燒項目，是否也與其上市計劃有關？1月13日，本報記者致電重慶三峰，對方答復稱，關于紹興垃圾焚燒項目，企業暫時不接受采訪。
而在郭云高看來，垃圾焚燒項目中標價格之所以屢創新低，關鍵還是地方政府總體責任喪失，“地方政府不愿意出錢，怎么辦？”
他表示，綜觀歐美日韓和中國臺灣地區的垃圾焚燒處理政策，沒有哪個國家和地區會允許當地政府將責任降到如此地步。無論參與各方出于什么目的，結果就是政府少承擔責任，企業多承擔壓力。政府生病企業吃藥，個別企業吃藥整個行業中毒，導致垃圾焚燒發電行業成了公眾眼里的病人。
“低價不是問題，問題在于服務邊界不清晰、監管不嚴格、調價機制不完善，以及背后的官商勾結等問題，這導致低價中標者低質運行無監管、調價暗箱操作等。所以，應該鼓勵通過技術進步和合理競爭降低價格，同時要對市場和項目邊界、后期監管和調價機制進行完善和管控。”一位監管層人士表示。
