2016-02-29 10:40:56
編者按
當前，我國的環境問題可以概括為三句話：環境污染嚴重、環境風險高、生態損失大。由于歷史遺留問題、責任人不明確、責任人失去賠償能力或賠償權利人缺失等原因，致使一些受損的環境無法得到及時修復。
黨的十八屆三中全會明確提出開展生態環境損害賠償制度改革試點，探索建立生態環境的修復和賠償制度。如何建立有效的環境賠償修復機制，使受損的環境資源最終得以修復？近日，浙江省紹興市首例污染損害修復案交出了第一份答卷：首先，建立有效的污染損害賠償資金機制，為環境污染修復提供資金保障。其次，加強評估隊伍建設，為環境污染損害賠償提供技術支撐。第三，實踐環境修復，120萬元修復被污染的河道。
現實中環境遭到破壞的情況屢見不鮮，使受損的環境資源及時有效得到修復是中共中央辦公廳、國務院辦公廳《生態環境損害賠償制度改革試點方案》的核心內容，也是紹興市開展污染損害賠償修復的內生動力。希望紹興等先行先試者通過不斷努力，為我國生態環境損害賠償修復機制建設奠定實踐基礎。
經過近10個月的生態修復，位于浙江省紹興市柯橋區福全鎮和越城區東浦鎮交界的盛峰地塊800多米河道的污水帶恢復了清澈。肇事的非法排污企業倒閉了，修復治理花費了120萬元，錢從哪里來？
據了解，一個新設立的“生態環境損害賠償金專用賬戶”，支付了這筆修復治理費用。這是一個什么樣的賬戶？賬戶的資金又來自何方？
■ 為“生態環境損害賠償”設立專戶
在現實生活中，往往有企業或非法小作坊、個人私倒偷排，造成環境損害。“誰污染，誰付費”，可這時卻往往找不到“正主”，環境的修復治理往往難以落實，最終只能政府“埋單”。
為破解這一難題，紹興市大膽探索，于2015年8月正式出臺《紹興市生態環境損害賠償金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），這是地方在環境損害賠償金管理制度上的重大突破，在浙江省內亦是首創。
“在環境損害賠償方面，難點主要是資金來源的確定和使用范圍的確定，我們在這方面作了詳細的界定。”紹興市環保局政策法規處相關負責人告訴記者。
為了給環境損害賠償及修復提供資金保障，《辦法》設立“生態環境損害賠償金”專戶，并設計了多渠道的資金來源。除了來自“污染者”，人民法院判決無特定受益人的生態環境損害賠償金、企事業單位（個人）自愿定向捐贈均劃入這一專戶。
此外，還有上級部門以及市財政為突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等提供的資金也都進入專戶。
在資金使用范圍方面，《辦法》支持環境公益訴訟、環境損害修復以及社會化救濟。
當環境違法的企事業單位（個人）無財產可執行、無法找到違法者或案件審結6個月后，違法者的資產因故仍不能執行時，其對環境造成的損害所需的應急處置費用以及修復費用也可以從生態環境損害賠償金中列支。
《辦法》也嚴格了資金管理程序，明確生態環境損害賠償金的申請、使用程序，確保資金安全、高效使用。其中還規定了資金監督考核要求，虛報、騙取或冒領賠償金或擠占、截留、挪用賠償金的，都將追究相應的法律責任。
業內人士認為，《辦法》的出臺為紹興市全面追究污染者的環境責任，切實落實污染者負擔原則，對環境損害啟動及時有效的社會救濟提供強有力的政策保障。
■ 賠償金用于修復被污染的水體和底泥
浙江昌峰紡織印染有限公司越城區盛峰地塊屬于紹興鑒湖水環境保護區范圍。2015年2月，針對“昌峰印染”存在未批先建、超標超總量排污等環境違法行為，紹興市環保局對其下達了停產整治決定書。
但是，由于企業偷漏排廢水，導致越城區盛峰地塊廠區東側排水溝（大寨河）、農灌渠及入河口河流污染，形成一條長達800多米的污水帶。
企業是關停了，但遭受污染的河道怎么辦？
據紹興市環保局相關負責人介紹，前期環保部門已經督促企業在大寨河匯入鑒湖口進行筑壩，攔截受污染河水排入鑒湖，但由于連日大雨，大寨河水位不斷上漲，污水極有可能溢出并排入鑒湖，情況緊急。
紹興市環保局委托紹興市環保科技服務中心制定應急處置及修復方案。對所需的處置及修復費用進行核算，確定費用約120萬元，評估金額包含應急處理費用、生態環境修復費用以及檢測費用。
修復需要資金，錢從哪里來？按照“誰污染、誰治理”原則，資金應由“昌峰印染”支付。但這家企業已被停產整治一年，一般來說，這也意味著企業被關停了。2015年8月7日，在紹興柯橋區發布的印染企業績效評價排序情況通報中，“昌峰印染”被排在末位，“綜合效益指標欄”顯示“已倒閉”。
“生態環境損害賠償金專用賬戶在這個關鍵時刻發揮了作用。”紹興市環保局局長何偉仕說，修復治理方案經層層審核，被市政府采納，120萬
元治污資金迅速到位，確保治理工作及時有序開展。
處置修復工作由屬地環保部門——紹興市越城區環保局會同紹興市越城區東浦鎮人民政府開展。2015年11月底，處置修復工作全面完工。紹興市環境監測中心站監測數據顯示，兩個地表水監測點位的pH、COD、氨氮、重金屬汞和鉛較修復前明顯改善，6個底泥監測點位的銅、鋅、鎘等重金屬含量有很大程度下降，水質由原先的Ⅴ類水提升為Ⅲ類水。
■ 先行先試取得較好成效
記者從紹興市環保局了解到，專用賬戶的設立，得益于紹興對環境污染損害賠償工作的探索。
早在2011年，紹興市就開始探索環境污染損害鑒定評估工作，并于2014年9月成為全國第九個環境污染損害鑒定評估的試點單位，是當時全國9家試點單位中僅有的兩家地市級環保部門之一。
試點一年后，紹興出臺了《辦法》，為突發環境事件的應急處置、生態環境修復以及環境公益訴訟等提供資金保障。
借著試點契機，紹興市建立了以市長為組長的試點工作領導小組，設立環境污染損害鑒定評估管理機構，大力培育污染損害鑒定評估隊伍，建立鑒定評估工作規范。
在環境保護部政策法規司的指導下，紹興市建立環境污染損害鑒定評估機構管理制度、工作方式以及運行機制，制訂環境損害鑒定評估調查規范、采樣規范、工作程序、評估文本編制規范。
“鑒定評估的難度，首先是在污染物的確定上，像水環境污染，如果采樣不及時，污染物就會被水流沖釋，對評估結果造成偏差。其次是對污染造成環境損害的因果判定，也存在一定的難度。”紹興市環境污染損害鑒定評估中心的相關專家告訴記者，由于是試點，很多評估方法都是在實踐中不斷完善的，目前紹興執行的是環境保護部制定的《環境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》，在鑒定評估方面更精確、更科學、更公正。
為進一步加強環境污染損害鑒定評估能力，紹興市還建立了環境污染損害鑒定評估專家庫，100多名專家有的來自紹興本地，有的是浙江省內專家，他們的專業也涉及多個領域，包括環境工程、氣象學、化學工程等多個方面。
記者了解到，自2011年以來，紹興市環保局已對18起案例組織完成環境損害鑒定評估，追繳環境污染損害責任單位污染賠償金500萬余元，收繳資金全部劃入專用賬戶，實行專款專用。
紹興市環境污染損害鑒定評估中心已被納入浙江法院對外委托機構信息平臺“環保類”名錄，成為這類名錄下首家也是“唯一”一家機構。其所編制的環境污染損害評估報告被各級人民法院、檢察院和公安局采納，并作為環境執法的依據，為司法機關審理環境污染案件提供了強有力的專業技術支持。
紹興市環境污染損害鑒定評估試點工作以服務環境司法為起點，逐漸向為環境管理及環境治理等領域延伸。
“設立環境損害賠償金專用賬戶，既解決了環境損害后果不清、追償不足的難題，又真正改善了生態環境，紹興這一全國獨創的探索具有示范意義。”環境保護部環境規劃院環境損害鑒定與評估研究室主任齊霽說。
