◆佘進 徐亦鋼
危險廢物環境污染防治的原則是減量化、資源化、無害化，即通過提高清潔生產水平減少危險廢物產生量，通過加強綜合利用提高危險廢物利用率，通過規范處置減輕危險廢物對環境的污染。
目前，我國危險廢物無害化處置包括填埋、焚燒等均有相應的污染控制標準要求，便于環保部門管理和規范。但在危險廢物綜合利用方面，除廢礦物油以外尚缺乏相應的污染控制標準，難以實施有效監管，存在較大的環境風險。
危險廢物綜合利用存在的問題
具體來說，危險廢物綜合利用存在以下問題：
一是綜合利用過程中的污染防治措施不充分或針對性不足。危險廢物綜合利用應在保證全過程環境安全的前提下進行，需對工藝過程中各技術環節可能產生的污染物進行識別明確，并采取有針對性的污染防治措施，防止對環境造成不利影響。但是，目前綜合利用單位的危險廢物經營許可證對危險廢物來源的規定，以及對具體經營許可條件的描述比較寬泛，接收的危險廢物成分比較復雜。加之危險廢物綜合利用單位運營管理水平不高，對危險廢物組成及特性分析難以做到全面準確，導致綜合利用過程中污染防治措施不到位，次生污染難以徹底消除。
二是危險廢物綜合利用生產的產品引起環境污染。一些危險廢物綜合利用單位僅考慮產品能否滿足相關性能需求，對產品在使用過程中是否對環境造成不利影響未進行充分研究分析，生產出來的產品造成污染的情況時有發生。如利用廢溶劑提取燃料油，其中含有的鹵代烴類等燃燒易產生鹵化氫等污染物；利用含重金屬的廢酸作為廢水處理劑，易導致排水重金屬超標；利用含農藥成分的工業鹽作為道路融雪劑，易導致水體污染等。
三是部分違法企業以綜合利用的名義非法倒賣、處置危險廢物，直接造成環境污染。如某石油化工廠以配制千秒油為名義接收危險廢物，在廠區內違法就地填埋，造成環境污染。
進一步規范危險廢物綜合利用
針對以上問題，筆者認為危險廢物綜合利用亟待進一步規范，以降低環境風險。
一是加強危險廢物綜合利用基礎技術、標準方面的研究。對綜合利用項目中常見的大宗危險廢物，如廢酸堿、廢鹽、廢溶劑、焚燒飛灰、冶煉飛灰等，應盡快出臺相應的污染控制技術規范。對一些常見的危險廢物，如制備油漆稀釋劑、燃料油、凈水劑、防水涂料、建筑材料等，可嘗試出臺負面清單制度，明確哪些類型的危廢不得用于以上用途。可聯合質檢部門對危險廢物綜合利用后的產品制定科學、可行的質量標準，避免使用過程中污染環境。
二是對危險廢物綜合利用單位的管理進一步細化。在環評階段，要加強技術審查工作，從源頭做好控制，防止危險廢物以合法利用的名義造成二次污染。在經營許可證發放過程中，要嚴格按照環評和項目實際綜合利用能力進行發放，避免經營許可范圍過寬過濫，無法進行針對性的污染防治。在日常監管中，要及時發現和嚴厲查處企業違法行為。
三是鼓勵、支持危險廢物產生單位通過科研攻關、技術改造等途徑綜合自行利用危險廢物。特別要鼓勵產生種類較為單一的大宗危險廢物的行業、企業，進一步加強基礎研究。對產生的特征性大宗廢物研究出有針對性的處置、利用方法，盡量使其在內部自行無害化、資源化處理，減輕危險廢物處置和利用的壓力。
作者單位：環境保護部華東環境保護督查中心
