編者按
剛剛閉幕的全國兩會上，“全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造”被寫入《政府工作報告》。環境保護部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”相關問題接受中外記者采訪時也談到，燃煤電廠超低排放改造工程，將是一項革命性的變革和舉措，顛覆了傳統上認為煤炭不清潔的認識。
當下，燃煤電廠超低排放和節能改造也在各省“擴圍加速”。
記者孫秀英 通訊員吳玨金
為堅守生態底線思維、實施最嚴格的生態環境保護措施，海南省近日出臺《海南省燃煤電廠超低排放和節能改造實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。根據《實施方案》提出的明確目標，海南省將全面落實《海南省大氣污染防治行動計劃實施細則》及全省大氣污染防治3年行動計劃，實現持續保持全國一流空氣環境質量的目標，實現海南科學發展、綠色崛起。
“煤炭不清潔”在海南將成為歷史
有望成為全國率先實現所有燃煤電廠超低排放的省份之一
記者在海南省生態環境保護廳總量處獲悉，海南省電煤的消耗量占全省煤炭消耗量的84%以上，占比非常大。2015年電力行業大氣污染物二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全省總排放量的49.3%和35.7%，是全省大氣主要污染物的重要貢獻者。
“實施燃煤電廠超低排放和節能改造，直接受益的是海南的空氣環境質量。為全面落實《大氣十條》，使海南大氣環境質量繼續保持全國領先水平，這是用‘硬舉措應對硬挑戰’的必然要求。”海南省生態環境保護廳廳長鄧小剛向記者表示，海南省實行超低排放改造，將采用更先進的污染物治理技術，有利于進一步促進煤炭清潔利用、提高大氣減排效益。
為確保海南省燃煤電廠超低排放和節能改造工作順利完成，《實施方案》明確提出了節能改造的時間節點要求：2017年年底前，全省現役30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組全部完成超低排放和節能改造；2020年全省所有的燃煤發電機組污染物排放濃度達到超低排放水平。
“超低排放和節能改造工作協同進行。2017年年底前，華能海口電廠8號、9號和東方電廠1號、2號、3號、4號共6臺燃煤機組需要進行超低排放和節能改造，完成改造任務206萬千瓦。”海南省生態環境保護廳總量處有關負責人介紹說。
“經科學測算，到2020年海南實行超低排放改造和淘汰落后產能后，全省燃煤電廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放每年預計可分別減少536噸、5675噸、3202噸。這也意味著‘煤炭不清潔’在海南將成為歷史，海南省有望成為全國率先實現所有燃煤電廠超低排放的省份之一。”鄧小剛說。
《實施方案》有何硬性規定？
嚴控新建燃煤電廠，改造后仍不達標電廠列入“十三五”淘汰計劃
海南省作為全國唯一的熱帶島嶼省份，生態環境脆弱，一旦破壞不可逆轉。
鑒于海南省特殊的地理位置和生態底線要求，《實施方案》在新建、改造燃煤電廠要求中明確提出：原則上嚴格控制新建燃煤電廠，確需建設燃煤電廠，應當在符合城鄉總體規劃以及區域環境指標，環境容量滿足要求的條件下新建燃煤電廠。新建燃煤電廠原則上要采用60萬千瓦及以上超臨界機組，平均供電煤耗要低于300克/千瓦時，大氣污染物排放濃度達到超低排放水平。對改造后仍不符合節能、環保、安全等標準的燃煤機組將列入“十三五”淘汰計劃，不再實施進一步改造。并在滿足全省電力供應需求的時段進行淘汰，力爭到2020年前完成自備電廠淘汰工作。
“這體現了海南積極推廣清潔能源、加大能源調整力度，同時做好煤的清潔利用的具體管控措施，也是落實‘生態立省、環境優先’的具體體現。”海南省生態環境保護廳總工程師周學雙表示。
節能改造面臨哪些挑戰？
難點在于老發電機組
記者從海南省生態環境保護廳獲悉，海南省的燃煤機組主要集中在海口、東方、樂東等地，華能是海南燃煤機組發電主力。其中，國電樂東電廠作為新上馬的燃煤電廠，是目前唯一能達到超低排放標準的電廠。“國電樂東電廠作為新建的燃煤電廠，按照新規劃、新要求建設，更容易‘一張白紙好繪畫’，超低排放難度不大。節能改造的難點更多在于原先存在的海口、東方老發電機組。”海南省生態環境保護廳總量處有關負責人認為。
為順利推進改造工作、按期完成各項任務，《實施方案》明確提出：發電公司應敢于擔當，以一天也不耽擱的精神開展工作；盡快落實改造項目可研、報批、改造計劃和改造資金，嚴格落實每臺機組的超低排放和節能改造工期，保質保量完成改造工作。
“我們力爭在3月底前完成編制改造計劃方案，并分別報國家和省環保、發改、工信、能源等部門備案。目前對需要節能改造的機組項目，正在進行招標。”華能東方電廠的環保工程師廖元說，“最大的難度在于工期緊、場地狹小。”
記者獲悉，華能東方電廠位于海南省東方市小洲工業開發區，規劃建設4臺35萬千瓦超臨界燃煤發電機組。一期工程建設兩臺35萬千瓦超臨界燃煤發電機組，是海南省首座超臨界燃煤發電廠。工程同步配套建設一個5萬噸級的電煤專用碼頭和煙氣脫硫、脫硝裝置，是海南省首個同步安裝煙氣脫硫脫硝設施的火電工程。
作為老牌發電主力之一，華能東方電廠按計劃將在今年啟動2號、3號機組的節能改造工作。“節能改造需要增加設備、運行等成本，由于老機組的既成模式，在改造項目急需的場地落實上尤其有難度。”廖元說。
作為“一張白紙好繪畫”的國電樂東電廠，企業環保工程師徐曉輝對超低排放顯示出滿滿的自信。她告訴記者：“作為新上馬的項目，均按照超低排放的標準同步建設了脫硫、脫硝、除塵、除灰渣、污（廢）水處理及海水直流冷卻系統，并配套建設1個5萬噸級煤炭泊位、1座條形封閉煤場，實現超低排放不是難題。”
獎懲并舉推進超低排放和節能改造
實施電價支持、優先發電權、排污費減半、信貸優惠等鼓勵措施
據了解，為激勵超低排放和節能改造工作的落實，海南省將實施電價支持、優先發電權、排污費減半、信貸優惠等鼓勵措施。
在電價支持方面，將按照國家統一要求，對今年1月1日以前已經并網運行的現役機組，對其統購上網電量加價每千瓦時1分錢；對1月1日之后并網運行的新建機組，對其統購上網電量加價每千瓦時0.5分錢。“看似每千瓦時補貼數額不大，但是年度累計起來，補貼金額驚人。”周學雙說。
在優先發電權方面，海南省將綜合考慮燃煤發電機組排放和能效水平，優先安排超低排放機組發電，并適當增加發電利用小時數。
排污費減半則是指，對污染物排放濃度低于國家或海南省規定的污染物排放限值50%以上的，將落實減半征收排污費政策。同時，還將向中央財政爭取大氣污染防治專項資金，加大財政支持力度；并爭取開發銀行對超低排放和節能改造項目繼續給予優惠信貸。支持符合條件的燃煤電力企業發行企業債券直接融資，募集資金用于超低排放和節能改造。
而對弄虛作假的不達標企業,《實施方案》也明確提出：對已享受超低排放優惠政策但實際運行效果不穩定達標的，將向社會通報。同時，視情節取消相關優惠政策，并給予嚴格處罰。
“這些獎懲措施，都是海南為推進超低排放和節能改造而采取的必要經濟手段，凸顯了海南保持一流空氣環境質量、實現科學發展和綠色崛起的決心。”鄧小剛表示。
