記者蔡新華 見習記者劉靜
上海市金山區環保局日前開出VOCs（揮發性有機物）排污費首批單據。首批試點收費對象共涉及17家企業，合計征收VOCs排污費29.7萬元。
其中，位于金山第二工業區的某涂料廠2015年第4季度共產生VOCs6600多千克，本次共繳納排污費6.6萬元，是此次金山區環保部門開出的最大排污費收費單。
記者了解到，金山區首批試點收費行業主要涉及涂料制造、初級形態塑料及合成樹脂制造、油墨及類似產品制造等行業。
上海市環保局相關負責人接受記者采訪時表示，VOCs排污收費可加快推動企業進行治理改造，預計到2017年底可使全市工業VOCs排放總量減少50%以上，部分重點行業和“領跑者”企業可減少80%左右，這將使全市PM2.5平均濃度下降3%左右，臭氧污染惡化趨勢得到有效控制。
實施差別化收費政策，建立獎懲機制
上海市環保局相關負責人表示，根據相關規定，綜合考慮大氣污染防治形勢和要求、工業VOCs治理計劃安排和企業承受水平等因素，上海采取“收費標準先低后高，收費時間分段實施，重點行業逐步全覆蓋”的基本思路，明確政策信號和治理預期，充分發揮排污收費對污染治理和結構調整的促進作用，推動相關行業進行技術創新和產品升級。
其中，VOCs排污收費試點行業包括12個大類行業中的71個中小類行業，具體根據各行業污染排放占比和配套標準規范制定進程，分3個階段逐步實施。
經測算，上海主要行業VOCs平均治理成本約為15元/千克~20元/千克。綜合考慮實際情況，分3步提高收費標準，逐步達到治理成本，既符合國家關于分步實施的要求，又對企業釋放出明確信號，督促其加快治理步伐。
同時，這位負責人重申，收費不是目的而是手段。為了推動污染治理工作，鼓勵企業進行高水平治理，上海市根據排污者污染治理情況和排放水平，實施差別化的排污收費政策。
對按上海市工業VOCs治理方案要求完成廢氣治理的，排放濃度低于或等于排放限值的50%，且當年未受到環保部門處罰的企業，按收費標準的50%計收排污費；對于未按方案要求完成廢氣治理的，或廢氣治理設施運行不正常，或存在VOCs超標排放等環境污染行為的企業，按收費標準的兩倍計收排污費。
為淘汰落后產能、推進產業結構調整，對列入國家和上海市限制類、淘汰類名錄的相關企業（工藝、設備、產品等）實施差別化收費，與上海市差別電價等政策形成合力，共同推動淘汰污染企業的速度。其中，對淘汰類相關企業按收費標準的兩倍計收排污費，對限制類相關企業按收費標準的1.5倍計收排污費。
企業積極響應，投資VOCs治理
開征VOCs排污費，對企業來說不啻是一劑強效清醒劑，促使企業認清形勢，積極作為。從記者采訪的結果來看，企業普遍對征收工作持理性態度，開始積極投資VOCs治理。
記者日前來到上海市郊一家涂料企業，其主要從事油漆及稀釋劑的生產，在加料、研磨、攪拌、包裝、檢驗等工藝過程中均有 VOCs的產生與排放。公司經理告訴記者，獲悉VOCs排污費要開征后，他們決定投資200多萬元，采用催化氧化法進行VOCs治理。
據估算，實施治理后，全廠 VOCs排放量每年可減少91噸左右，減排效率約為78%。按照2017年1月1日起（第三階段）收費標準為20元/千克來計算，企業僅一年省下的排污費就達183.12萬元。“這樣算下來，企業還是很合算的。治理好VOCs，不僅不增加成本，反而使企業減輕了負擔，同時也為企業贏得重視環保的美譽。一個字，值！”
記者在一家污水處理廠采訪時了解到，這里原先存在惡臭氣體無組織排放問題，對周邊環境造成一定影響。后來，污水處理廠對污水站、VOCs噴淋水池進行加蓋改造，將廢氣單獨收集并采用活性碳吸附裝置處理后向外排放，減少VOCs無組織排放，改善周邊環境。這一改造方案投資80萬元，對無組織排放廢氣的有效收集率達80%。
污水處理廠有關負責人表示，兩年就可收回成本，每年不僅少繳納排污費幾十萬元，還履行了企業的社會責任。
2017年后， VOCs排污費將呈持續下降趨勢
上海市環保局相關負責人認為，從收費金額來看，綜合考慮收費標準分步提高、試點行業分批擴大、污染治理持續推進和VOCs排放量不斷下降以及部分企業達到優惠標準等因素，初步估算2016年上海市征收VOCs排污費總額達8億元左右（其中石油化工行業占60%~70%），2017年可下降到6億元左右，以后呈持續下降趨勢。
從企業繳費水平來看，對按要求落實治理措施并加強運行管理的“領跑者”企業，即使收費標準從10元/千克（第一階段標準）提高到20元/千克（第三階段標準），綜合考慮排放量減少和達標收費減半政策的雙重效益，其實際繳費水平反而可下降為第一階段的50%左右；對未采取治理措施并有超標排放行為的企業，其繳費金額相比2015年最高可增加4倍左右。
這位負責人還告訴記者，按有關規定，上海市試點行業VOCs排污費從2015年10月1日起已經開始計核，今年1月1日起正式啟動排污費征收工作。
對于外界關心的VOCs排污費的去向問題，這位負責人重申，本次所征收的VOCs排污費全額上繳國庫，納入一般公共預算管理。
