◆唐艷
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及布局調(diào)整，工業(yè)企業(yè)搬遷遺留的污染場地問題已逐步凸現(xiàn)。當(dāng)前，我國污染場地的環(huán)境修復(fù)面臨著一系列問題，如相關(guān)法律法規(guī)不配套，缺乏成熟規(guī)范的技術(shù)和方法，缺乏融資渠道等。要推進(jìn)土壤治理修復(fù)，必須綜合運(yùn)用法律、行政和技術(shù)手段，多管齊下，多措并舉。
完善政策支撐體系。要根據(jù)國家防治土壤污染的相關(guān)法律和政策，制定污染場地管理?xiàng)l例或辦法。明確政府、相關(guān)部門、污染企業(yè)以及場地開發(fā)利用者的權(quán)責(zé)關(guān)系，明晰在污染場地修復(fù)、管理和再開發(fā)等過程中環(huán)境、規(guī)劃等政府部門的責(zé)任。兼顧土地資源的不可再生性、土地的需求壓力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采用預(yù)防、修復(fù)和開發(fā)并行的管理戰(zhàn)略，避免可操作性不強(qiáng)以及缺乏前瞻性等問題。同時，要根據(jù)污染場地的數(shù)量、位置、污染物種類和程度，建立土壤污染檔案管理制度，跟蹤記錄土地的使用變化，追溯責(zé)任主體，追究修復(fù)責(zé)任。
完善技術(shù)支持體系。污染場地環(huán)境管理必須制定切實(shí)可行的治理、修復(fù)策略和標(biāo)準(zhǔn)。要評估土壤環(huán)境風(fēng)險。土壤修復(fù)企業(yè)應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對污染場地進(jìn)行污染調(diào)查和風(fēng)險評價，經(jīng)風(fēng)險評估對人體健康有嚴(yán)重影響的污染場地，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等敏感項(xiàng)目用地。要增強(qiáng)科技支撐能力。土壤修復(fù)企業(yè)在編制污染場地治理修復(fù)技術(shù)路線時，必須明確修復(fù)的目標(biāo)及范圍、采用的技術(shù)路線與工藝流程、分析治理修復(fù)工程的環(huán)境影響、治理修復(fù)工程驗(yàn)收監(jiān)測方案及標(biāo)準(zhǔn)和要求、污染防治應(yīng)急預(yù)案等，充分考慮到不同地域場地污染的風(fēng)險差異。在引入技術(shù)時，必須把握技術(shù)發(fā)展的大趨勢，杜絕低水平模仿和重復(fù)研究，提高土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。同時，在設(shè)計(jì)污染場地治理修復(fù)方案時，加強(qiáng)美學(xué)支撐，使修復(fù)后的場地產(chǎn)生美學(xué)和景觀學(xué)方面的增值。要加強(qiáng)修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)管。承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在治理修復(fù)范圍的核定、防治措施實(shí)施、污染土壤處置過程等方面，建立嚴(yán)格的過程記錄和檔案管理體系。如場地責(zé)任人需對修復(fù)范圍、修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線、治理方式進(jìn)行變更的，地方環(huán)保部門應(yīng)組織專家對調(diào)整方案進(jìn)行論證。要兼顧各方訴求。在土壤修復(fù)過程中，政府需要協(xié)調(diào)公眾、污染企業(yè)、土壤修復(fù)企業(yè)的關(guān)系，注重平衡各方利益，構(gòu)建綜合性的責(zé)任機(jī)制。相關(guān)地方政府應(yīng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對于責(zé)任人無法確定或責(zé)任人無力負(fù)責(zé)的建設(shè)用地，必要時由相關(guān)地方政府代為履行責(zé)任。
完善資金保障體系 。污染土壤修復(fù)治理費(fèi)用高，資金問題成為很多污染場地治理修復(fù)的主要障礙。現(xiàn)在的污染場地治理資金大多由政府埋單，在數(shù)量較少時，政府還能夠承受。但如果需要治理和修復(fù)的場地?cái)?shù)量不斷增加，將會成為地方財(cái)政沉重的負(fù)擔(dān)。因此，必須拓寬污染場地治理和修復(fù)的資金來源渠道，建立有利于融資的機(jī)制。政府既要完善相關(guān)政策和法律法規(guī)，充分利用已有的綠色信貸、綠色保險、綠色稅收等多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和重污染企業(yè)退出機(jī)制，建立稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等多樣化機(jī)制，又要增加環(huán)境治理投入，設(shè)立土壤生態(tài)補(bǔ)償基金，完善配套政策。要積極鼓勵社會資本、民間資本投入到污染場地修復(fù)行業(yè)，加快探索土壤污染修復(fù)市場化發(fā)展之路。
作者單位：江蘇省射陽縣環(huán)保局
