通訊員于濤 丁梅 記者楊濤利
眼下正值新疆春耕時節(jié)，農(nóng)田地膜銷售也進入新一輪高峰期。而從今年5月1日起，新疆維吾爾自治區(qū)治理農(nóng)田“白色污染”將有法可依。
日前，新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》規(guī)定，在新疆生產(chǎn)、使用、銷售的農(nóng)田地膜，必須是厚度大于0.01毫米，耐候期大于180天，產(chǎn)品的其他指標(biāo)、參數(shù)符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的聚乙烯吹塑農(nóng)田地面覆蓋薄膜。《條例》將于5月1日起正式施行。
明確規(guī)定地膜標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用超薄地膜
廢舊地膜清理不徹底、年復(fù)一年地積累在農(nóng)田土壤中，將會嚴(yán)重污染農(nóng)田土壤。“白色污染”不可小覷。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳調(diào)查結(jié)果顯示，在新疆，平均每畝農(nóng)田殘留地膜量已達到16.88公斤，是我國平均水平的4倍~5倍。
據(jù)了解，部分新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會委員在審議《條例》草案時指出，就自治區(qū)各地使用農(nóng)田地膜的現(xiàn)狀來看，農(nóng)田地膜標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到廢舊農(nóng)田地膜的回收率，建議制定自治區(qū)農(nóng)田地膜的強制性地方標(biāo)準(zhǔn)。
為此，《條例》對農(nóng)田地膜地方標(biāo)準(zhǔn)做出了強制性規(guī)定，明確了農(nóng)田地膜是指厚度大于0.01毫米，耐候期大于180天，產(chǎn)品的其他指標(biāo)、參數(shù)符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的聚乙烯吹塑農(nóng)田地面覆蓋薄膜，并禁止使用超薄地膜。
“這樣有利于生產(chǎn)、銷售、使用、回收等各個環(huán)節(jié)掌握尺度、嚴(yán)格把關(guān)，避免不達標(biāo)的農(nóng)田地膜在市場流通。”新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會法制委員會副主任委員阿不都熱依木·阿不力孜說。
《條例》規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田地膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收利用及其監(jiān)督管理，適用本《條例》，但依法簽訂合同，生產(chǎn)、銷往本行政區(qū)域之外的農(nóng)田地膜除外。對此，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會法工委經(jīng)濟立法處處長劉錦森說，這次明確提出在銷售環(huán)節(jié)也要使用此標(biāo)準(zhǔn)，就是為防止地膜生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜，從源頭上遏制不符合標(biāo)準(zhǔn)地膜在市場流通。
劉錦森表示，考慮到《條例》對生產(chǎn)、銷往自治區(qū)行政區(qū)域以外的農(nóng)田地膜沒有做出規(guī)定，一旦出現(xiàn)這種情況，《條例》就很難執(zhí)行。因此，企業(yè)如果依法簽訂合同，生產(chǎn)、銷往本行政區(qū)域之外的農(nóng)田地膜可以除外。
動員全社會力量，加強廢舊地膜回收管理
阿不都熱依木·阿不力孜指出，及時回收廢舊農(nóng)田地膜能有效保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、防治農(nóng)業(yè)面源污染、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。在審議中還有委員提出，只有管理好市場，管住農(nóng)田地膜的使用，才能確保及時回收廢舊農(nóng)田地膜。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府組織建立農(nóng)田地膜管理工作協(xié)調(diào)機制，將廢舊農(nóng)田地膜污染防治納入環(huán)境保護目標(biāo)績效考核體系，并在本級財政預(yù)算中安排資金，對農(nóng)田地膜的使用、新產(chǎn)品的研發(fā)、廢舊農(nóng)田地膜回收利用以及污染防治等給予扶持。同時，應(yīng)當(dāng)鼓勵生產(chǎn)企業(yè)進行科技創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新材料生產(chǎn)可降解、無污染的農(nóng)田地膜；鼓勵銷售企業(yè)和農(nóng)田地膜使用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織銷售和使用可降解、無污染的農(nóng)田地膜，并逐步推廣。
“但是，在現(xiàn)實農(nóng)田耕作中，回收廢舊地膜不是一件容易的事情，很多農(nóng)民通常會選擇購買便宜的地膜，不管地膜的厚度和回收的難度。農(nóng)田廢舊地膜回收管理難度大。”劉錦森說，回收廢舊地膜不是個別部門、農(nóng)田地膜使用者的責(zé)任，應(yīng)將它轉(zhuǎn)變成為一種全社會的責(zé)任，動員社會力量監(jiān)督。
《條例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田地膜使用和廢舊農(nóng)田地膜回收利用及其污染防治監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府財政、發(fā)展和改革、科技、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水利、供銷等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)農(nóng)田地膜管理相關(guān)工作。同時，加強對農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷售、使用和廢舊農(nóng)田地膜回收利用等情況的監(jiān)督檢查。
劉錦森介紹，此《條例》出臺，涉及單位較多，這也是明確治理“白色污染”要用全社會的力量，緩解新疆“白色污染”蔓延已刻不容緩。
建立激勵機制，扶持廢舊地膜回收企業(yè)
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同商務(wù)、供銷等部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制、交售方便、綠色環(huán)保的要求，合理布局本行政區(qū)域內(nèi)廢舊農(nóng)田地膜回收網(wǎng)點。
據(jù)了解，自2012年以來，新疆采取一系列措施，以提高新疆廢舊地膜回收、再利用能力。目前新疆已實現(xiàn)項目區(qū)廢舊農(nóng)田地膜回收率80%、資源化利用率85%以上。
劉錦森介紹，根據(jù)委員們的建議，《條例》明確規(guī)定，農(nóng)田地膜的生產(chǎn)者、銷售者、使用者都有回收廢舊地膜的責(zé)任。有委員在審議時建議增加對廢舊地膜回收政策支持和激勵機制，從而增強群眾及加工企業(yè)對廢舊地膜回收的積極性，達到對土地污染防治的促進作用。這是在管理力度上進行了加大，確保農(nóng)田地膜百分之百回收。
《條例》還明確要求回收企業(yè)要與縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門簽訂責(zé)任書，并定期公布廢舊農(nóng)田地膜回收標(biāo)準(zhǔn)、價格、回收量及以舊換新方案等具體內(nèi)容和要求，同時還對廢舊農(nóng)田地膜回收數(shù)量、交送地點、回收的廢舊地膜資源化利用也做出了規(guī)定。
“做出上述規(guī)定明確、具體，符合新疆各地的實際情況，具有針對性和可操作性。”阿不都熱依木·阿不力孜說。
《條例》還專門做出規(guī)定，生產(chǎn)、銷售農(nóng)田地膜的企業(yè)或者回收企業(yè)，開展農(nóng)田地膜以及廢舊農(nóng)田地膜污染防治科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、示范和推廣使用的，同等條件下，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給開展廢舊農(nóng)田地膜回收的企業(yè)安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
在新疆，由農(nóng)業(yè)廳扶持的廢舊地膜回收企業(yè)有66家，遍布全區(qū)62個縣（市）。記者從農(nóng)業(yè)廳了解到，“十三五”期間，將在新疆每一個縣扶持一家廢舊地膜回收企業(yè)。
責(zé)任劃分明確，處罰力度加大
加大回收農(nóng)田地膜的管理力度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)田地膜的生產(chǎn)、銷售、使用標(biāo)準(zhǔn)，而且對違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地膜的行為，要明確法律責(zé)任，加大處罰力度。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，對生產(chǎn)、銷售、使用和廢舊農(nóng)田地膜回收利用等場所進行檢查，調(diào)查了解有關(guān)情況；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門依法對生產(chǎn)、銷售、使用不符合本《條例》第三條第一款規(guī)定的農(nóng)田地膜進行查封、扣押。
“其實，我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)年初承諾生產(chǎn)加工100噸農(nóng)用地膜，政府給予的相關(guān)財政資金到位后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)只生產(chǎn)50噸農(nóng)用地膜，其他資金挪作他用。對這類現(xiàn)象，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)將予以嚴(yán)厲處罰。《條例》規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)手段騙取補貼等財政資金或者挪作他用的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。”劉錦森說。
據(jù)了解，《條例》對違反規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地膜的生產(chǎn)者、銷售者和使用者都明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，對未履行回收責(zé)任的企業(yè)也將處以罰款。同時還細(xì)化了行政主管部門的責(zé)任，對疏于管理的部門將追究行政、刑事和民事責(zé)任。
除此之外，《條例》對受理舉報的部門也不再是籠統(tǒng)地規(guī)定為有關(guān)部門，而是詳細(xì)規(guī)定“縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)受理舉報，及時調(diào)查處理，并予以答復(fù)。”《條例》還規(guī)定，對已核實的違法行為，受理部門應(yīng)當(dāng)視情況對舉報者予以獎勵。
在明確相關(guān)責(zé)任外，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織也進行一系列鼓勵措施。《條例》除鼓勵企業(yè)開展農(nóng)田地膜以及廢舊農(nóng)田地膜污染防治科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、示范和推廣使用之外，同時也將對這樣的企業(yè)給予用地、用電、用水、用氣、信貸等方面的優(yōu)惠或者資金補貼。同等條件下，政府優(yōu)先采購回收企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
“無污染、可降解的農(nóng)田地膜成本較高，因此《條例》并未做出強制性規(guī)定，僅是規(guī)定了倡導(dǎo)性的條款，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用新技術(shù)、新材料生產(chǎn)可降解、無污染的農(nóng)田地膜。”劉錦森說。
