水是維持生命最重要的自然資源。可靠的清潔水源供給是人類生存、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和維持政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但是，全球大多數(shù)人口依然難以獲得清潔的水源。聯(lián)合國的數(shù)據(jù)估計(jì)，全球85%的人口生活在世界最干旱的地區(qū)，約7.83億人無法獲得清潔的水源，近25億人缺少必要的環(huán)境衛(wèi)生條件。
我們對清潔水源的需求使供水的壓力與日俱增，氣候變化將使這一挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。因此，智慧水管理在保護(hù)水供給的質(zhì)量和持續(xù)性方面將發(fā)揮重要作用，以保障食品安全、促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、水力發(fā)電和其他維持人類生活的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
水資源管理不當(dāng)
水資源管理不當(dāng)是比供水更嚴(yán)重的問題。傳統(tǒng)的水管理措施僅僅基于供水、儲(chǔ)量和質(zhì)量的控制和監(jiān)測機(jī)制。過去的水管理生態(tài)系統(tǒng)由單獨(dú)的“單元”組成，負(fù)責(zé)水資源管理的部門在某種程度上與其潛在的沖擊和影響存在隔離。
隨著信息通信技術(shù)（ICT）在水管理中發(fā)揮日漸重要的作用，水管理的效率和效果似乎將得到保證，但事實(shí)并非如此。“智慧”自動(dòng)化技術(shù)或計(jì)算機(jī)化系統(tǒng)本身不能保證智慧水管理的效果。這些創(chuàng)新是智慧水管理的重要組成部分，但若能將這些創(chuàng)新作為智慧水管理有機(jī)系統(tǒng)的一部分進(jìn)行部署和管理，整體效果將會(huì)大幅提升。
當(dāng)前的挑戰(zhàn)是如何整合傳統(tǒng)上獨(dú)立的水管理系統(tǒng)組件。智慧水管理的目標(biāo)是為水管理的所有利益相關(guān)方提供通用的決策機(jī)制，ICT將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要工具。
什么是智慧水管理？
智慧水管理將發(fā)揮所有水管理利益相關(guān)方的參與作用和知識，利用多樣化的ICT資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水管理系統(tǒng)，在水生態(tài)環(huán)境開發(fā)上不會(huì)影響到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
通過提高水資源供給、管理和分配的效率，ICT在智慧水管理中將發(fā)揮核心作用。
從ICT角度看，智慧水管理可視為涉及水管理各方面的一整套技術(shù)、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和通信功能。
國際電聯(lián)電信標(biāo)準(zhǔn)化部門（ITU-T）關(guān)于智慧水管理的技術(shù)報(bào)告是ITU-T智慧可持續(xù)城市焦點(diǎn)組的最終成果文件。焦點(diǎn)組提供了開放的同行學(xué)習(xí)平臺，指導(dǎo)城市領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，總結(jié)了制定21項(xiàng)技術(shù)報(bào)告和規(guī)范的活動(dòng)。技術(shù)報(bào)告和規(guī)范有力地推動(dòng)了ITU-T物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市第20研究組的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。
焦點(diǎn)組關(guān)于“城市智慧水管理”的技術(shù)報(bào)告為決策者概述了在城鎮(zhèn)背景下，與智慧水管理系統(tǒng)的有效設(shè)計(jì)和實(shí)施相關(guān)的主要技術(shù)考慮因素。
報(bào)告突出了ICT如何推動(dòng)綜合水管理系統(tǒng)的運(yùn)行，即在最大程度上利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)為將來的創(chuàng)新進(jìn)行鋪墊。
智慧水管理系統(tǒng)的技術(shù)將執(zhí)行以下任務(wù)。
利益相關(guān)方管理：在實(shí)現(xiàn)智慧、以消費(fèi)為導(dǎo)向的水資源使用上，為所有利益相關(guān)方提供具體信息，最大程度降低成本，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效率。
污染和水質(zhì)量控制：防治污染，測試水質(zhì)及控制污水處理。
緊急情況預(yù)防和監(jiān)測：預(yù)防洪水和其他與水相關(guān)的災(zāi)害，包括盡可能快速地應(yīng)對災(zāi)害。
經(jīng)濟(jì)和金融管理：管理與水資源使用相關(guān)的價(jià)格、稅費(fèi)和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)。
信息管理：多源實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)獲取，以云計(jì)算為導(dǎo)向。
智慧水分配：先進(jìn)信息管理系統(tǒng)（包含智慧水管或資源定位等創(chuàng)新）提供與水網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)相關(guān)的信息，從而以更加快速和可控的方式做出決定，采取應(yīng)對行動(dòng)，為必要的情況分配資源，在可行的條件下節(jié)約資源。
鑒于ICT的飛速創(chuàng)新，適用于智慧水管理的ICT解決方案將不斷涌現(xiàn)。這些解決方案已經(jīng)包括了基于大眾資源的應(yīng)用，用于報(bào)告與水相關(guān)的事件、風(fēng)險(xiǎn)和需求；頂層管理平臺；地理信息系統(tǒng)；大數(shù)據(jù)分析；物聯(lián)網(wǎng)（IoT）技術(shù)和應(yīng)用；用于利益相關(guān)方合作和參與的ICT工具。
需要哪些政策創(chuàng)新？
目前，許多管理機(jī)構(gòu)并沒有采用整體的決策機(jī)制，因此未能考慮決策對有限水資源質(zhì)量和儲(chǔ)量的影響，21世紀(jì)的政策制定者應(yīng)在決策程序中將水資源方面的問題作為主要考量因素。
ITU-T關(guān)于這一主題的技術(shù)報(bào)告為利益相關(guān)方提供了一整套明確的行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城市的智慧水管理。
智慧水管理利用ICT實(shí)現(xiàn)三大主要目標(biāo)：水資源的協(xié)調(diào)管理和分配；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供公共服務(wù)。
標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的必要條件。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了ICT開發(fā)或?qū)嵤r(shí)適用標(biāo)準(zhǔn)和指南的一致性；為所需技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量水平、性能和可靠性提供通用的參考。執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將確保智慧水管理所需ICT解決方案在開放和操作上保持連貫性。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)非常重要。過早要求執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對創(chuàng)新造成不必要的限制，但若時(shí)機(jī)合適，能夠?yàn)閯?chuàng)新提供共同的基礎(chǔ)，將新技術(shù)的附加值最大化。規(guī)劃完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施戰(zhàn)略能夠作為風(fēng)險(xiǎn)管理框架和技術(shù)實(shí)施路線圖，促進(jìn)智慧水管理計(jì)劃和項(xiàng)目的有效執(zhí)行。
確保智慧水管理ICT解決方案的互操作性應(yīng)是另一個(gè)重要的設(shè)計(jì)目標(biāo)。若解決方案不具有互操作性，效率將大打折扣，特別是對于企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。政策制定者應(yīng)利用標(biāo)準(zhǔn)的完善性能，改善互操作性。
旨在促進(jìn)智慧水管理的政策應(yīng)鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)在應(yīng)用中的一致性。所有利益相關(guān)方應(yīng)合作制定此類政策，以及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)戰(zhàn)略。所有負(fù)責(zé)運(yùn)營的利益相關(guān)方的合作在建設(shè)智慧水管理綜合系統(tǒng)中將發(fā)揮重要作用。
