記者周迎久 通訊員張銘賢

    為促進水資源節約、保護和合理利用，日前，財政部、國家稅務總局、水利部聯合印發《水資源稅改革試點暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），提出將從2016年7月1日起在河北省先行實施水資源稅改革試點。

■率先試點水資源稅

    資源稅是以各種應稅自然資源為課稅對象，為調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。

    在河北省開展水資源稅試點，主要是鑒于河北省水資源短缺，地下水超采嚴重，有必要采取有效措施，加大水資源節約和保護力度。

    據了解，目前，河北省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國1/3，是超采最為嚴重的地區。自2014年以來，河北省開展了地下水超采綜合治理，采取了調整種植結構、加強水利建設、推進農業綜合水價改革等多項措施。

    “資源稅主要定位為地方稅，對地方財政收入的影響，主要看地方的資源稟賦。”財政部財科所所長劉尚希分析，不過，資源稅整體上是一個小稅種，對地方財政收入影響不會太大，它更多地是發揮促進資源節約和環境保護的調節作用。

    在河北省先行試點開征水資源稅，可以有效發揮稅收調節作用，并與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促進水資源高效利用，推動形成節約保護水資源的社會環境。

■嚴重超采區采用地下水稅額大幅提高

    河北省采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，適當提高稅額標準，正常生產生活用水維持原有負擔水平不變。

    結合河北實際，《暫行辦法》對取用地下水從高制定稅額標準。對同一類型取用水，地下水水資源稅稅額標準要高于地表水，水資源緊缺地區地下水水資源稅稅額標準要大幅高于地表水。超采地區的地下水水資源稅稅額標準要高于非超采地區，嚴重超采地區的地下水水資源稅稅額標準要大幅高于非超采地區。城鎮公共供水管網覆蓋范圍內取用地下水的，水資源稅稅額標準要高于公共供水管網未覆蓋地區，原則上要高于當地同類用途的城市供水價格。

    此外，《暫行辦法》還要求，對特種行業取用水從高制定稅額標準。對超計劃或者超定額取用水，從高制定稅額標準。除水力發電、城鎮公共供水取用水外，取用水單位和個人超過水行政主管部門批準的計劃（定額）取用水量，在原稅額標準基礎上加征1倍~3倍。

■高耗水行業生產成本上升

    此次試點將河北省地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設置最低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。

    在設定最低稅額的同時，為充分發揮稅收杠桿調節作用，嚴格控制地下水過量開采，抑制不合理需求，《暫行辦法》對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，提出要從高制定稅額標準。

    業內人士稱，這對于河北省的高耗水企業來說，意味著成本的上升。根據上述原則，河北省可結合本地區水源狀況、產業結構和調整方向等進行細化分類，最高可加征5倍稅額。

    此外，《暫行辦法》提出，對取用污水處理回用水、再生水等非常規水源，將免征水資源稅。