記者周迎久 通訊員張銘賢

    為促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，日前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合印發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），提出將從2016年7月1日起在河北省先行實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。

■率先試點(diǎn)水資源稅

    資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象，為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。

    在河北省開(kāi)展水資源稅試點(diǎn)，主要是鑒于河北省水資源短缺，地下水超采嚴(yán)重，有必要采取有效措施，加大水資源節(jié)約和保護(hù)力度。

    據(jù)了解，目前，河北省人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國(guó)1/3，是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。自2014年以來(lái)，河北省開(kāi)展了地下水超采綜合治理，采取了調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)水利建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革等多項(xiàng)措施。

    “資源稅主要定位為地方稅，對(duì)地方財(cái)政收入的影響，主要看地方的資源稟賦。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希分析，不過(guò)，資源稅整體上是一個(gè)小稅種，對(duì)地方財(cái)政收入影響不會(huì)太大，它更多地是發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用。

    在河北省先行試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅，可以有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，并與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促進(jìn)水資源高效利用，推動(dòng)形成節(jié)約保護(hù)水資源的社會(huì)環(huán)境。

■嚴(yán)重超采區(qū)采用地下水稅額大幅提高

    河北省采取水資源費(fèi)改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。

    結(jié)合河北實(shí)際，《暫行辦法》對(duì)取用地下水從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)同一類型取用水，地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于地表水。超采地區(qū)的地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要高于非超采地區(qū)，嚴(yán)重超采地區(qū)的地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于非超采地區(qū)。城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，原則上要高于當(dāng)?shù)赝愑猛镜某鞘泄┧畠r(jià)格。

    此外，《暫行辦法》還要求，對(duì)特種行業(yè)取用水從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超計(jì)劃或者超定額取用水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。除水力發(fā)電、城鎮(zhèn)公共供水取用水外，取用水單位和個(gè)人超過(guò)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃（定額）取用水量，在原稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加征1倍~3倍。

■高耗水行業(yè)生產(chǎn)成本上升

    此次試點(diǎn)將河北省地表水和地下水納入征稅范圍，對(duì)一般性取用水按實(shí)際取用水量計(jì)征，設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。

    在設(shè)定最低稅額的同時(shí)，為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采，抑制不合理需求，《暫行辦法》對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，提出要從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。

    業(yè)內(nèi)人士稱，這對(duì)于河北省的高耗水企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著成本的上升。根據(jù)上述原則，河北省可結(jié)合本地區(qū)水源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整方向等進(jìn)行細(xì)化分類，最高可加征5倍稅額。

    此外，《暫行辦法》提出，對(duì)取用污水處理回用水、再生水等非常規(guī)水源，將免征水資源稅。