近年來，潭江流域水質(zhì)下降明顯，工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生活污水排放超標(biāo)、污染嚴(yán)重，市區(qū)部分河涌水體達(dá)重度黑臭水平……如何全面治理?5月10日，江門市政府十四屆96次常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議召開，審議通過了《江門市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(即“水十條”)，明確了狠抓工業(yè)污染防治、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、整治城市黑臭水體等10項(xiàng)共36條水污染防治行動(dòng)措施，堪稱江門水污染防治的長期行動(dòng)綱領(lǐng)和“宣戰(zhàn)書”。
國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，去年底，廣東省政府也印發(fā)《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。經(jīng)過近半年的調(diào)研、籌備和計(jì)劃，屬于江門的“水十條”終于出爐。記者第一時(shí)間采訪了負(fù)責(zé)牽頭制定“水十條”的市環(huán)保局，詳細(xì)了解防治工作的重點(diǎn)等內(nèi)容。
現(xiàn)狀：水污染防治任務(wù)艱巨
據(jù)環(huán)保部門介紹，目前江門水污染防治任務(wù)艱巨。在工業(yè)污染方面，江門造紙、印染、制革、電鍍等重點(diǎn)企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)集聚化和集中治污程度不高。在農(nóng)業(yè)污染方面，江門全市雞、豬的年出欄量已高居珠三角城市的前列，養(yǎng)殖污染占比越來越大。在生活污染方面，生活污水處理廠截污管網(wǎng)不完善、不配套，污水收集率低，部分生活污水未經(jīng)處理便直排到河流中。市區(qū)建成區(qū)內(nèi)河涌受生活污染影響較重，江門6條黑臭河涌(天河沙、杜阮河、龍溪河、麻園河、馬鬃沙河、會(huì)城河、紫水河)均為重度黑臭水平，且與市民的日常生活關(guān)系密切，社會(huì)和公眾關(guān)注度高，整治難度很大。
要想改變這種現(xiàn)狀，全市上下要下決心，把水污染防治行動(dòng)堅(jiān)決進(jìn)行到底，充分發(fā)動(dòng)人大、政協(xié)，以及全社會(huì)公開監(jiān)督的力量，向水污染宣戰(zhàn)。
目標(biāo)：到2020年基本消除城市建成區(qū)黑臭水體
結(jié)合國家、省有關(guān)要求和江門實(shí)際情況，江門水污染防治工作的目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表已經(jīng)基本明確。到2020年，城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)基本得到保障;全市地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)要求，力爭達(dá)到80%以上;對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面消除劣Ⅴ類，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體;地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)維持穩(wěn)定;入海河流基本消除劣Ⅴ類水體。
到2030年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例進(jìn)一步提高，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體;縣級及以上城市集中式飲用水水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。
行動(dòng)：多措并舉防治水污染
為了確保江門水污染防治既定的目標(biāo)按時(shí)落實(shí)，“水十條”明確了多項(xiàng)具體措施，包括對江門水環(huán)境進(jìn)行精細(xì)化管理，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染等方面著手，全面控制污染物排放，重點(diǎn)整治黑臭水體等。
A.推行水環(huán)境精細(xì)化管理
環(huán)保部門表示，推進(jìn)國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落地必須要結(jié)合江門實(shí)際情況，深化潭江流域水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化江門“嶺南水鄉(xiāng)”特色，推行水環(huán)境精細(xì)化管理。
江門將按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系推行管理，明確全市地表水、飲用水源水源、近岸海域等水體控制斷面及水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。強(qiáng)化源頭控制，對水環(huán)境實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。
同時(shí)，逐步推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)。在2016年計(jì)劃完成7個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站基礎(chǔ)上，逐步在潭江流域部分交接斷面新增一批水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。對水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測并公開監(jiān)測結(jié)果。深入推進(jìn)“河長”責(zé)任制。以水質(zhì)目標(biāo)倒逼整治任務(wù)，深入推進(jìn)潭江等河流水環(huán)境綜合整治，消除劣V類水體。
目前，《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》正在起草，預(yù)計(jì)年底前完成。流域上、下游各級政府、各部門將定期會(huì)商，開展聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，還將建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。
除了改善水質(zhì)，加快綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，到2020年，江門市域范圍內(nèi)還將規(guī)劃建設(shè)1個(gè)國家級濕地公園、2個(gè)省級濕地公園，每個(gè)縣(市、區(qū))至少新建1個(gè)濕地公園，保護(hù)濕地生態(tài)。
B.全面控制污染物排放
在控制工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染物排放方面，江門《水十條》制定了全面的防治目標(biāo)和要求。
對工業(yè)污染防治，2016年底前江門將完成以下工作。一是清理取締“十小”企業(yè)。手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差等不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目將被全部依法取締，并建立長效機(jī)制防止“回潮”。二是結(jié)合斷面水質(zhì)控制目標(biāo)和水質(zhì)改善要求，重點(diǎn)排查江門造紙、印染、制革、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)，各市(區(qū))都將制定出臺(tái)對轄區(qū)內(nèi)造紙、印染、電鍍等十大行業(yè)的專項(xiàng)治理方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和期限。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，即水污染物排放執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)的特別限值。三是推動(dòng)已進(jìn)入園區(qū)企業(yè)集中治污，工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。
對生活污染治理，江門將優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。到2017年，城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是開展新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)工程。到2018年，全市要完成新、改、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)任務(wù)，全市890條行政村要建成近1500座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，建設(shè)任務(wù)很重。二是實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造工程。按照國家和省要求，江門市區(qū)包括豐樂生活污水處理廠、江海污水處理廠(一期)、今古洲生活污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造，四市也要對敏感區(qū)域內(nèi)(如潭江大澤以上河段沿岸)的污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造。
至于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，江門是珠三角畜禽養(yǎng)殖量最多的城市之一，農(nóng)業(yè)特別是畜禽養(yǎng)殖污染是江門水污染防治的突出問題，點(diǎn)多面廣，整治難度大。“水十條”要求制定全市禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案，并在2016年底前，要依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施。
C.加大黑臭水體治理力度
目前，江門東部三區(qū)一市流經(jīng)城區(qū)的河流較多，污染負(fù)荷較大，部分河段已達(dá)到重度黑臭水平。江門“水十條”要求采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。自2016年起，各市(區(qū))每鎮(zhèn)(街)每年整治一條以上黑臭河涌。到2017年底，市區(qū)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，基本消除重度黑臭水體;2020年底前市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。
D.加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度
新環(huán)保法實(shí)施以來，江門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，“水十條”各項(xiàng)要求進(jìn)一步明確了執(zhí)法從嚴(yán)、力度加大的趨勢。江門將按照執(zhí)法“兩隨機(jī)一公開”的要求，檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)全面向社會(huì)公開。環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門將加強(qiáng)協(xié)作，建立環(huán)保與公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮各部門的執(zhí)法優(yōu)勢，共同打擊違法排污行為。
重點(diǎn)環(huán)境問題和重點(diǎn)污染源掛牌督辦制度將繼續(xù)實(shí)施，每年開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，定期開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，對重點(diǎn)片區(qū)水污染企業(yè)進(jìn)行整治。對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，對限期整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。從今年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。每年抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。
此外，水環(huán)境的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也將進(jìn)一步完善，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)。江門將對跨行政區(qū)交界斷面以及公眾關(guān)注河段的水質(zhì)主要污染物開展實(shí)時(shí)監(jiān)控;對城市集中式飲用水水源地水質(zhì)每年至少進(jìn)行以上全指標(biāo)監(jiān)測，縣城集中式飲用水水源地每年至少進(jìn)行一次全指標(biāo)水質(zhì)監(jiān)測;實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，提高環(huán)境監(jiān)管能力。
E.強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督
對于公眾關(guān)心的水環(huán)境質(zhì)量、飲用水安全狀況的信息公開，以及環(huán)境問題的舉報(bào)、重大項(xiàng)目的決策，“水十條”明確要求向社會(huì)公開，并讓公眾參與進(jìn)來。
在水環(huán)境質(zhì)量、排污狀況公開方面，從今年起，每年1月份公布上一年度優(yōu)良水體(I～I(xiàn)II類)、飲用水水源與城市水體環(huán)境質(zhì)量綜合排名。定期公布各市(區(qū))水環(huán)境質(zhì)量狀況;國家和省確定的重點(diǎn)排污單位要依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法公開，環(huán)境違法典型案件從查處到立案做到全過程公開。
除了上述內(nèi)容外，“水十條”還提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮市場機(jī)制作用、促進(jìn)多元融資、節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐等多項(xiàng)具體內(nèi)容，對江門未來的水生態(tài)保護(hù)和水資源管理有重要指導(dǎo)意義。
據(jù)了解，年內(nèi)江門還將陸續(xù)出臺(tái)《江門市未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)整治方案》、《江門市“十大”重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理(清潔化改造)方案》、《江門市禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案》和《江門市城區(qū)建成區(qū)黑臭水體治理方案》等重點(diǎn)專項(xiàng)配套治理方案，全面規(guī)范、推動(dòng)未來的水污染防治工作。
