張楠
秸稈禁燒可以說是老話題了。曾經，秸稈是燃料，是飼料，是肥料。隨著燃煤、天然氣的廣泛使用，農戶飼養牲畜的減少，再加上化肥“唱大戲”，曾經的寶貝成了廢料，不少人將秸稈一燒了之?？梢姡斩挿贌膯栴}，不僅僅是簡單的燒與不燒問題，更是農村生產、生活方式改變的產物之一。
要禁燒，查處、罰款，是權宜之計，治標不治本。要從根本上解決焚燒秸稈問題，還得推進秸稈綜合利用。
多年前，有關部門就已經將禁燒和綜合利用放在一起，綜合施策。1999年，原國家環?？偩志团c農業部等部委聯合發布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》；2008年，國務院辦公廳印發了《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》；2011年，國家發改委、農業部、財政部聯合印發的《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》，明確圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等5個領域（“五料化”）開展秸稈綜合利用；2014年，國家發改委和農業部編制的《秸稈綜合利用技術目錄》發布，對“五料化”利用途徑做出了具體指導。
國家發改委和農業部近期共同組織各省有關部門和專家，對全國“十二五”秸稈綜合利用情況進行了終期評估。評估結果顯示，2015年，全國主要農作物秸稈理論資源量為10.4億噸，可收集資源量為9.0億噸，利用量為7.2億噸，秸稈綜合利用率為80.1%。
應該說，各項政策取得了一定的成效，但秸稈的火還是沒有完全熄滅。一個疏忽，可能又是濃煙滾滾。放眼各地，禁燒依然是每年農作物收獲季節的頭等大事。為什么綜合利用提了這么多年，農民還是愿意一把火燒了？歸根結底，還是因為秸稈的經濟價值依然沒有被社會承認。
對于農民來說，焚燒秸稈是最簡單快捷的處置方法，綜合利用麻煩又無利可圖。秸稈還田需要大量的勞動力，由于現在大量農村青壯勞動力向城市轉移，農村嚴重缺乏勞動力，實現還田有點難。而且秸稈直接還田后在很長時間內難以腐爛，影響后季作物耕作，有時還會產生病蟲害，這也是農民不愿將秸稈還田的重要原因。
除了還田，其他的利用方式需要打捆運輸，這也會增加農民的成本。沒有利益，甚至可能賠本，誰愿意自找麻煩額外勞動？
目前，不少地方已經在發展收購秸稈的產業，省去了農民運送秸稈的麻煩。但是，從事收購的人員獲得的利益又難以讓人滿意。而對于以秸稈為原料的綜合利用企業來說，收儲、運輸等成本直接拉高了成品價格，給本身就保本微利的經營狀況雪上加霜。同時，秸稈綜合利用的具體工藝不完善，政策和資金投入不足，投入產出比不合適，也制約了秸稈綜合利用的發展。
促進秸稈的綜合利用，還有一大推手是補貼政策。過去不少地方都推行獎補政策，但礙于資金掣肘，常被農民吐槽。而這次財政部安排10億元資金，會同農業部選擇農作物秸稈焚燒問題較為突出的10個省份開展試點，這在近年來的財政補貼中也算是大手筆了。值得一提的是，這筆補貼不再以撒胡椒面的方式下發，而是與各地治理秸稈的成績掛鉤，并引入靈活的“進退”機制，可以預見這將在各省之間形成強烈的競爭心理，有望產生杠桿效應，達到花小錢辦大事的效果。
不讓農民燒秸稈，最治本的方法不是堵，而是疏，要為秸稈找到更好的出路，讓其實現更大價值。而在市場、科技方面的成熟度還不足以消納這么大規模的秸稈時，為了多搶下幾個藍天，也只有靠政府出手花錢買下這些暫無用武之地的“廢物”了。當今世界，新一輪科技革命蓄勢待發，一些重大顛覆性技術創新將不斷為解決秸稈禁燒之類的老大難問題提供新方案。從科學本質看，秸稈其實也是一種取之不盡、用之不竭的“露天煤海”。愿全社會共同努力，創造條件讓這些新技術不斷涌現，幫助我們早日從秸稈中挖到真金。
