張楠
秸稈禁燒可以說是老話題了。曾經(jīng)，秸稈是燃料，是飼料，是肥料。隨著燃煤、天然氣的廣泛使用，農(nóng)戶飼養(yǎng)牲畜的減少，再加上化肥“唱大戲”，曾經(jīng)的寶貝成了廢料，不少人將秸稈一燒了之。可見，秸稈焚燒的問題，不僅僅是簡單的燒與不燒問題，更是農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式改變的產(chǎn)物之一。
要禁燒，查處、罰款，是權(quán)宜之計(jì)，治標(biāo)不治本。要從根本上解決焚燒秸稈問題，還得推進(jìn)秸稈綜合利用。
多年前，有關(guān)部門就已經(jīng)將禁燒和綜合利用放在一起，綜合施策。1999年，原國家環(huán)保總局就與農(nóng)業(yè)部等部委聯(lián)合發(fā)布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》；2008年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》；2011年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，明確圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等5個(gè)領(lǐng)域（“五料化”）開展秸稈綜合利用；2014年，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部編制的《秸稈綜合利用技術(shù)目錄》發(fā)布，對(duì)“五料化”利用途徑做出了具體指導(dǎo)。
國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部近期共同組織各省有關(guān)部門和專家，對(duì)全國“十二五”秸稈綜合利用情況進(jìn)行了終期評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，2015年，全國主要農(nóng)作物秸稈理論資源量為10.4億噸，可收集資源量為9.0億噸，利用量為7.2億噸，秸稈綜合利用率為80.1%。
應(yīng)該說，各項(xiàng)政策取得了一定的成效，但秸稈的火還是沒有完全熄滅。一個(gè)疏忽，可能又是濃煙滾滾。放眼各地，禁燒依然是每年農(nóng)作物收獲季節(jié)的頭等大事。為什么綜合利用提了這么多年，農(nóng)民還是愿意一把火燒了？歸根結(jié)底，還是因?yàn)榻斩挼慕?jīng)濟(jì)價(jià)值依然沒有被社會(huì)承認(rèn)。
對(duì)于農(nóng)民來說，焚燒秸稈是最簡單快捷的處置方法，綜合利用麻煩又無利可圖。秸稈還田需要大量的勞動(dòng)力，由于現(xiàn)在大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)還田有點(diǎn)難。而且秸稈直接還田后在很長時(shí)間內(nèi)難以腐爛，影響后季作物耕作，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生病蟲害，這也是農(nóng)民不愿將秸稈還田的重要原因。
除了還田，其他的利用方式需要打捆運(yùn)輸，這也會(huì)增加農(nóng)民的成本。沒有利益，甚至可能賠本，誰愿意自找麻煩額外勞動(dòng)？
目前，不少地方已經(jīng)在發(fā)展收購秸稈的產(chǎn)業(yè)，省去了農(nóng)民運(yùn)送秸稈的麻煩。但是，從事收購的人員獲得的利益又難以讓人滿意。而對(duì)于以秸稈為原料的綜合利用企業(yè)來說，收儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)瘸杀局苯永吡顺善穬r(jià)格，給本身就保本微利的經(jīng)營狀況雪上加霜。同時(shí)，秸稈綜合利用的具體工藝不完善，政策和資金投入不足，投入產(chǎn)出比不合適，也制約了秸稈綜合利用的發(fā)展。
促進(jìn)秸稈的綜合利用，還有一大推手是補(bǔ)貼政策。過去不少地方都推行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但礙于資金掣肘，常被農(nóng)民吐槽。而這次財(cái)政部安排10億元資金，會(huì)同農(nóng)業(yè)部選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的10個(gè)省份開展試點(diǎn)，這在近年來的財(cái)政補(bǔ)貼中也算是大手筆了。值得一提的是，這筆補(bǔ)貼不再以撒胡椒面的方式下發(fā)，而是與各地治理秸稈的成績掛鉤，并引入靈活的“進(jìn)退”機(jī)制，可以預(yù)見這將在各省之間形成強(qiáng)烈的競爭心理，有望產(chǎn)生杠桿效應(yīng)，達(dá)到花小錢辦大事的效果。
不讓農(nóng)民燒秸稈，最治本的方法不是堵，而是疏，要為秸稈找到更好的出路，讓其實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值。而在市場、科技方面的成熟度還不足以消納這么大規(guī)模的秸稈時(shí)，為了多搶下幾個(gè)藍(lán)天，也只有靠政府出手花錢買下這些暫無用武之地的“廢物”了。當(dāng)今世界，新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新將不斷為解決秸稈禁燒之類的老大難問題提供新方案。從科學(xué)本質(zhì)看，秸稈其實(shí)也是一種取之不盡、用之不竭的“露天煤海”。愿全社會(huì)共同努力，創(chuàng)造條件讓這些新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，幫助我們?cè)缛諒慕斩捴型诘秸娼稹?/div>
