◆沃飛
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“土十條”），為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全提供了法律保障。但筆者發(fā)現(xiàn)，目前，很多人對(duì)土壤污染防治還存在一些誤解。要貫徹落實(shí)“土十條”，做好土壤污染防治，筆者認(rèn)為，要走出3個(gè)誤區(qū)。
誤區(qū)一：將農(nóng)用地和建設(shè)用地混為一談。
土壤是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，由固、液、氣三相物質(zhì)和有機(jī)體組成，是一種性質(zhì)特別的環(huán)境要素，所以土壤污染防治十分復(fù)雜，只能以風(fēng)險(xiǎn)防控為主。土壤用途不同，風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)也不相同。“土十條”核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地和建設(shè)用地安全保障和風(fēng)險(xiǎn)管控。
建設(shè)用地和農(nóng)用地的用途不同，防治要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系等也不相同。農(nóng)用地主要管控農(nóng)作物生長(zhǎng)及食用安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)用地重點(diǎn)管控開發(fā)利用過程中的健康安全和污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。兩者實(shí)行分類管理，有各自的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)有所不同。對(duì)于農(nóng)用地土壤保護(hù)而言，不僅有污染的問題，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生態(tài)破壞問題。將農(nóng)用地和建設(shè)用地兩者混為一談，將保護(hù)和修復(fù)不加區(qū)分，都是十分片面的。
誤區(qū)二：評(píng)價(jià)土壤環(huán)境質(zhì)量只考慮化學(xué)指標(biāo)。
根據(jù)土壤的性質(zhì)特點(diǎn)，嚴(yán)格來說，土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該綜合物理、化學(xué)和生物等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。但當(dāng)前農(nóng)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，只有化學(xué)指標(biāo)。事實(shí)上，土壤物理和生物因素對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量有著重要影響。土壤物理和生物因素包含土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)、基質(zhì)、微生物等，對(duì)土壤中水、熱、氣和溶質(zhì)等物質(zhì)運(yùn)動(dòng)和能量轉(zhuǎn)換產(chǎn)生重要影響，決定土壤導(dǎo)水、保肥、溶質(zhì)遷移性能。所以，不同種類土壤，甚至同種類型土壤不同理化性質(zhì)對(duì)重金屬、有機(jī)物等污染物的吸附固定作用可能會(huì)存在較大差異，導(dǎo)致土壤對(duì)污染物的吸納能力即土壤環(huán)境容量也有所區(qū)別。
諸多研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度施肥用藥、農(nóng)膜殘留、不合理種植、水土流失等對(duì)土壤理化性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，是導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的重要因素。不僅影響種植作物生長(zhǎng)和品質(zhì)，也會(huì)降低土壤環(huán)境容量。情況嚴(yán)重的還能引起土地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至使土地失去農(nóng)用價(jià)值。因此，在監(jiān)測(cè)土壤化學(xué)成分變化的同時(shí)，要高度重視土壤理化性質(zhì)的改變和生態(tài)系統(tǒng)的破壞問題。
誤區(qū)三：農(nóng)用地土壤保護(hù)就是防控企業(yè)污染。
“土十條”第三條要求“實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全”。農(nóng)用地保護(hù)上不僅要重視企業(yè)污染防控，更不能忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中造成的土壤破壞。
要切實(shí)加大農(nóng)用地土壤環(huán)保力度，轉(zhuǎn)變粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。避免因過度施肥、濫用用藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。
和水、氣一樣，土壤污染防治不能只關(guān)注某一個(gè)方面，也不能只盯著某一個(gè)部門，更需要遵照“土十條”的指導(dǎo)，綜合多個(gè)部門力量，合力治土、科學(xué)治土。
