記者近日在河南多個農業大縣調研時發現，秸稈禁燒如今成為基層治理的“第一難”。干部駐田間，睡地頭，有苦難言。縣級財政耗費動輒千萬，倍感壓力。然而，盡管嚴防死守，秸稈仍因出路不暢，使禁燒難有實效。
基層治理第一難
5月29日，環保部通報的衛星監測秸稈焚燒火點中，許昌縣赫然在列，因此成為河南今年第一批“上榜”縣區。正在北京學習的縣長，連夜趕回鄭州，接受省領導約談。
隨后，當地進一步強化了縣級領導分包鄉鎮、縣直單位包村、鄉鎮干部包村包地塊、村組干部包農戶的工作機制。縣里為每個鄉鎮配備宣傳車、多功能消防車、風力滅火機、灑水車、旋耕耙，同時補助30～60萬元經費。此舉花費兩級財政約2500萬元。
為防止被環保部衛星認為是秸稈焚燒，許昌縣規定，傳統喪事活動中焚燒紙錢的行為，禁止露天進行。許昌縣陳曹鄉村民萬保生說：“前幾天，村里有老人過世，出殯下葬的時候，鄉村干部和消防車一路跟著，不讓燒紙。”
“今年太康縣第一把火燒在哪里，哪里的鄉黨委書記、鄉長就地免職。”太康縣縣長李錫勇說，“每著一把火，省里扣款50萬，市里扣款50萬。”
2015年，因為秸稈禁燒不力，農業大縣太康縣縣長被省政府約談4次，縣財政被省里扣款累計2000多萬元。今年，太康縣實行了聯保制、押金制、包片制、簽到點名制、責任分解制等一系列制度后，成立23個督導組到禁燒一線督查指導，又成立3個組隨時暗訪這23個督導組的工作。
興師動眾的秸稈禁燒，引起了一些群眾反感。老冢鎮港李村村民蔣繼賢說：“這些干部不干正經事兒。今年小麥減產了，問都沒有人問。大車小車叫喚著不讓燒麥秸。有這功夫，給俺村修條路也行。”
為宣導秸稈禁燒的理念，去年秋季，河南方城縣出動特警隊、警犬隊，到古莊店鄉巡邏。浩大的聲勢吸引了不少群眾圍觀。“好多人以為是抓殺人犯呢，一聽說是來抓秸稈禁燒的，吐口唾沫轉身就走了，直罵娘。”方城縣古莊店鄉鄉長張榮麗說。
說到禁燒，方城縣趙河鎮干部王習平，苦笑一聲。“禁燒可是當今農村工作第一難呀！”他說，“去年夏秋兩季禁燒，鎮里花費百余萬，是最大的支出項目。全年禁燒時間接近3個月，在此期間，其他工作基本停了。”
秸稈出路不暢
許多基層干部認為，當前秸稈處理最大難題是產量太大、出路不暢。據介紹，河南省2015年農作物秸稈產生總量約8950萬噸，占全國的10％，這給禁燒帶來前所未有的挑戰。
“20年前，秸稈是寶貝，沒人舍得燒。”許昌縣陳曹鄉村民李榮月說，“那時家家戶戶做飯燒火、飼養牲口、漚肥澆地都要用它。但現在成了禍害，小麥收割后，如果留茬太高就影響種玉米。玉米稈留在地里就沒法種小麥。”
當前，秸稈消化量最大的辦法是機械粉碎，就地深耕還田。但這種辦法成本高、效率低，且存在隱患。
太康縣副縣長馬俊美說，玉米收割后，留下的秸稈又硬又粗量又大。如果還田，必須用大功率農機，先粉碎再深耕。一畝地要花費大概90～100元。不少在外地打工，請假回來收糧食的人，急于趕墑搶種，然后返城打工。這種方式費時又花錢，很多農民不愿意采用。
秸稈粉碎還田的弊端，也長期被業內專家所詬病。有專家認為，秸稈粉碎深耕還田后，秸稈過大或過多，造成土壤間隙過大，秸稈分解速度慢，不利于種子生根發芽。秸稈中混雜的蟲卵容易誘發病蟲害，增加農藥用量。連續多年粉碎還田還會導致減產。
此外，秸稈還可用作牲畜的飼料和菌類作物的基料，這些方式受牲畜存欄量和種植規模等更復雜因素的制約，秸稈消化量有限。
去年成為河南省禁燒的反面典型后，太康縣曾積極探尋秸稈能源化的路子。縣領導帶隊赴安徽、江蘇等多家生物質發電企業考察。得出的結論是：尚不可行。
李錫勇說，這些地方對秸稈發電企業，在土地價格、發電收購價、運營補貼等方面都有大力度優惠，企業才得以維持運轉。此外，由于秸稈收儲中面臨時間集中、難以存放等一系列難題，這些在生死線上掙扎的企業，正在尋求秸稈的替代品。
太康縣一鄉鎮鎮長，經過調研后用數據說明了秸稈的過剩現狀：全鎮6.5萬畝耕地，大型機械粉碎深耕還田，可以消化40％秸稈；全鎮100頭牛、3500只羊，可消化6％；通過秸稈氨化等各種所謂的新辦法，可以消化3％；由鄉鎮干部成立的免費清運小組，可以清理掉3％。“剩下48％的秸稈，是完全沒有出路的。也就是說,禁燒再嚴，最后還是燒了。換個季節，換個地方，偷偷燒了。”
綜合施策為秸稈利用找出路
基層干部普遍認為，當前廣泛采用的秸稈還田，主要目的是不讓群眾焚燒秸稈。并未考慮對土壤肥力、酸堿度、病蟲害和糧食產量的長遠影響。
他們建議，國家有關部門就秸稈還田的綜合性長遠影響，盡快加以研究，早日研發出加速秸稈腐爛、防治病蟲害的辦法，打造與之相配的整套農業種植方案和農業機械，消除現有弊端。
此外，許昌縣農機局局長牛金龍等人認為，在整合農機、科技資源，推進機械化還田的具體操作中，建議將作物秸稈還田機械納入農業機械購置補貼范圍，提高補貼額度。集中資金，重點用于夏季秸稈低留茬收割、收獲機械加裝切割裝置和免耕播種、秋季秸稈深耕還田機械，不斷提高機械還田的規模和質量。
