◆朱金海 錢曉晨
《土十條》 提出，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。筆者認(rèn)為，企業(yè)既可能是土壤污染的制造者，也可能是受害者。企業(yè)要積極承擔(dān)土壤污染防治的責(zé)任和義務(wù)，成為土壤污染防治的重要力量。從企業(yè)角度探討如何預(yù)防和應(yīng)對土壤污染，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
企業(yè)對土壤污染防治負(fù)有法定義務(wù)
《環(huán)境保護(hù)法》將“土地”規(guī)定為自然因素，納入環(huán)境保護(hù)范疇。《土地管理法》規(guī)定，要十分珍惜、合理利用土地。除了法律層面，環(huán)保部門也出臺了一些規(guī)定。2004年，原國家環(huán)保總局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，提出對污染場地進(jìn)行土壤修復(fù)的意見。2008年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》，明確了土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并對工業(yè)場地土壤風(fēng)險評估及責(zé)任分配提出了具體要求。此外，環(huán)境保護(hù)部還批準(zhǔn)發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場地術(shù)語》，為污染場地監(jiān)測調(diào)查、風(fēng)險防范以及土壤修復(fù)提供了基本的標(biāo)準(zhǔn)。
從以上法律法規(guī)及文件中可以看出，企業(yè)對土壤污染防治具有法律責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)應(yīng)積極作為，成為土壤污染防治的重要力量。
應(yīng)在不同階段積極防治土壤污染
在不同的發(fā)展階段，企業(yè)都應(yīng)高度重視并積極防治土壤污染。
一是土地受讓階段。雖然造成場地污染的單位和個人應(yīng)承擔(dān)污染場地治理責(zé)任并恢復(fù)土壤使用功能，但在實(shí)務(wù)中出讓方往往逃避承擔(dān)責(zé)任，而受讓人基于土地開發(fā)時間緊迫、資金不足等原因，不得不采取先行支付資金履行相關(guān)程序、事后追償?shù)姆椒āＴ谕恋亟灰走^程中，土地受讓人需警惕此類風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)損失。在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，受讓方可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入的環(huán)境盡職調(diào)查。若目標(biāo)土地屬于污染場地，則考慮由出讓方先行完成土地修復(fù)工作，待修復(fù)結(jié)果經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后再受讓這一土地。
二是土地使用階段。企業(yè)依法取得土地后即成為土地使用者，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)注意排查土壤污染安全隱患，設(shè)立專門的環(huán)境安全隱患排查整治隊(duì)伍，確定企業(yè)土壤安全風(fēng)險點(diǎn)，建立整改落實(shí)和跟蹤督查的保障機(jī)制，并設(shè)立排查檔案。對于發(fā)現(xiàn)后能夠及時治理的安全隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取治理措施，消除土壤安全隱患；對于情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理的土壤安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金，及時消除隱患。為了有效應(yīng)對突發(fā)性土壤污染事件，企業(yè)還應(yīng)制定突發(fā)土壤污染事件應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、 設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出具體安排，以保證迅速、有序、有效地開展環(huán)境應(yīng)急救援行動，降低土壤污染事故損失。
三是企業(yè)搬遷或土地出讓階段。根據(jù)《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷工業(yè)企業(yè)原場地采取出讓方式重新供地的，應(yīng)當(dāng)在土地出讓前完成場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估工作；關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷工業(yè)企業(yè)原有場地被收回用地后，采取劃撥方式重新供地的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前完成場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估工作。可見，場地環(huán)境調(diào)查和評估程序是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前置條件。
一旦確定污染范圍，企業(yè)須立即啟動污染場地評估工作。關(guān)停搬遷的工業(yè)企業(yè)應(yīng)組織開展原址場地的環(huán)境調(diào)查評估工作，并及時公布場地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況；對暫不開發(fā)利用的關(guān)停搬遷的工業(yè)企業(yè)場地，責(zé)任主體應(yīng)組織開展場地環(huán)境調(diào)查評估，基于場地環(huán)境調(diào)查評估情況及現(xiàn)實(shí)情況，暫不治理修復(fù)的，應(yīng)采取必要的隔離等風(fēng)險防控措施，防止污染擴(kuò)散。場地環(huán)境調(diào)查評估確定場地需修復(fù)時，企業(yè)應(yīng)根據(jù)場地調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果， 委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制污染場地修復(fù)方案，開展場地修復(fù)驗(yàn)收工作，必要時還應(yīng)開展場地后期管理，防止二次污染。
企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新土壤修復(fù)模式
按照“誰污染，誰治理”的原則，污染企業(yè)應(yīng)承擔(dān)場地修復(fù)治理責(zé)任。然而，一般企業(yè)往往缺乏土壤修復(fù)的專業(yè)技術(shù)，引入第三方治理是最佳選擇。企業(yè)既可以選擇方案設(shè)計(jì)與工程實(shí)施分離的模式，即先由專業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查評估與修復(fù)方案設(shè)計(jì)，再由專業(yè)公司負(fù)責(zé)修復(fù)工程實(shí)施；也可以選擇總承包模式，即由專業(yè)單位提供從前期調(diào)查評估到后期修復(fù)工程實(shí)施的整體服務(wù)。
“十三五”期間，我國土壤修復(fù)市場將全面啟動。土壤修復(fù)涉及場地調(diào)查、樣品檢測、風(fēng)險評估、方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、設(shè)備服務(wù)、藥劑供應(yīng)、項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收等多個環(huán)節(jié)，存在巨大的市場潛力。
作者單位：朱金海，北京市中倫（上海）律師事務(wù)所，合伙人；錢曉晨，華東政法大學(xué)研究生
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