作者  章軻

    國(guó)際能源署日前發(fā)布的最新研究報(bào)告稱，空氣污染每年致使約650萬(wàn)人過(guò)早死亡，而能源生產(chǎn)和利用是迄今最大的人為空氣污染源。

    這份題為《2016世界能源展望之能源與空氣質(zhì)量特別報(bào)告》介紹，清潔空氣對(duì)保持良好的健康至關(guān)重要。“然而，盡管人們對(duì)這一迫切性的認(rèn)識(shí)日益增強(qiáng)，但在許多國(guó)家空氣污染問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，全球健康影響風(fēng)險(xiǎn)在未來(lái)數(shù)十年仍會(huì)惡化。”

    “空氣污染引發(fā)的公共健康危機(jī)的規(guī)模和能源行業(yè)對(duì)解決這一問(wèn)題的重要性，正是國(guó)際能源署為何首次專門(mén)關(guān)注這一關(guān)鍵話題的原因所在。”報(bào)告說(shuō)。

    報(bào)告稱，空氣污染是一種重大公眾健康危害，是繼高血壓、飲食風(fēng)險(xiǎn)和吸煙之后的人類第四大健康威脅。世界生產(chǎn)和利用能源的方式若不改變，空氣污染給人類生命帶來(lái)的重大損失則必將增加。

    研究顯示，能源的生產(chǎn)和利用，尤其是在未受監(jiān)管、監(jiān)管不力或效率低下情況下的燃料消耗，是迄今最重要的人造空氣污染物排放源：85%的顆粒物和幾乎所有的硫氧化物和氮氧化物都來(lái)自于此。這三種污染物造成了最廣泛的空氣污染影響，它們會(huì)直接污染空氣或者通過(guò)大氣層中的化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變成其他污染物。

    報(bào)告介紹，污染物排放主要是由于以下幾方面的原因：

    貧困：目前全球有超過(guò)27億人使用木柴和其他固體燃料進(jìn)行炊事活動(dòng)，還有人使用煤油進(jìn)行照明(在某些國(guó)家煤油也用于炊事)，這兩者造成的煙塵環(huán)境每年會(huì)致使大約350萬(wàn)人過(guò)早死亡。這些影響多見(jiàn)于亞洲發(fā)展中國(guó)家和撒哈拉以南非洲，在這些國(guó)家，半數(shù)以上的顆粒物排放都是由生物質(zhì)的不完全燃燒產(chǎn)生。較細(xì)的顆粒可以深入肺部，不管是在室內(nèi)吸入還是在室外吸入，都會(huì)對(duì)健康造成嚴(yán)重?fù)p害。

    化石燃料密集型發(fā)展和城市化：盡管煤炭和石油推動(dòng)了很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是其在電廠、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和車(chē)輛中的使用并未減少，這是造成室外污染的主要原因，而室外污染每年會(huì)造成大約300萬(wàn)人早亡。在全球由燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化硫排放中，約有60%來(lái)自煤炭燃燒。二氧化硫會(huì)引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病和導(dǎo)致酸雨。

    交通運(yùn)輸燃料產(chǎn)生的氮氧化物占到全球氮氧化物排放的一半以上，其中最主要的是柴油，氮氧化物可以引發(fā)呼吸系統(tǒng)問(wèn)題，形成其他有害顆粒和污染物，包括臭氧。由于人員、能源消費(fèi)、建設(shè)活動(dòng)和交通活動(dòng)密集，城市很容易變成污染熱點(diǎn)地區(qū)。由于城區(qū)車(chē)輛不是通過(guò)高聳的煙囪進(jìn)行排放，而是直接排放到行人呼吸的街道周邊的空氣中，更加重了城區(qū)車(chē)輛排放的影響。

    “雖然解決方案眾所周知，但問(wèn)題解決任重道遠(yuǎn)。”報(bào)告說(shuō)，隨著人們對(duì)空氣污染的關(guān)注日益增加與后COP21時(shí)代能源行業(yè)加速轉(zhuǎn)型，使得2040年之前主要污染物的排放總量呈緩慢下降趨勢(shì)。

    報(bào)告介紹，在中國(guó)，針對(duì)空氣質(zhì)量出臺(tái)的強(qiáng)力政策已開(kāi)始奏效，最近的污染物排放下降成為長(zhǎng)期趨勢(shì)：隨著能源消費(fèi)增速放緩，能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化，對(duì)煤炭的依賴減少，嚴(yán)格的污染控制措施得以貫徹落實(shí)，到2040年時(shí)，顆粒物排放會(huì)減少40%。

    但報(bào)告同時(shí)表示，盡管政策力度加大，但區(qū)域人口發(fā)展趨勢(shì)和不斷上漲的能源消費(fèi)和城市化(尤其是在亞洲發(fā)展中國(guó)家)意味著由于室外空氣污染造成的早亡人數(shù)會(huì)繼續(xù)增加，會(huì)從現(xiàn)在的300萬(wàn)增加到2040年的450萬(wàn)。

    研究發(fā)現(xiàn)，亞洲占到早亡增量的幾乎90%：在該地區(qū)許多不斷發(fā)展的城市中，空氣污染會(huì)繼續(xù)成為一種重大的公共健康危害，而且，實(shí)際上會(huì)影響到更高比例的快速城鎮(zhèn)化的人口。例如，在中國(guó)，雖然污染物排放總量在下降，但人口老齡化會(huì)讓人體健康更容易受空氣污染的影響。家庭空氣污染造成的影響雖然有所改善，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。爐灶得到改進(jìn)，固體生物質(zhì)得到替代，意味著不能享有清潔炊事設(shè)施的人數(shù)會(huì)下降將近10億人，降低到18億人。得益于此，每年由于室內(nèi)污染造成的早亡人數(shù)會(huì)從如今的350萬(wàn)左右降低到2040年的不足300萬(wàn)。

    國(guó)際能源署基于現(xiàn)有的技術(shù)和政策提出了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)有效的戰(zhàn)略，把污染物排放在主要情景基礎(chǔ)上削減一半以上。在這一政策路徑中，落實(shí)能源行業(yè)一攬子清潔空氣政策，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)，建立涵蓋直接排放控制措施、監(jiān)管措施和其他措施的經(jīng)濟(jì)有效的政策組合，適當(dāng)考慮其他能源政策目標(biāo)的協(xié)同效益。

    清潔空氣情景中建議的措施考慮了不同國(guó)家和地區(qū)的具體情況，包括如何采取有效行動(dòng)實(shí)現(xiàn)清潔炊事燃料和電力全覆蓋。通過(guò)對(duì)石燃料工廠和車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格的排放限制，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，把燃料轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴据^少的燃料，嚴(yán)格監(jiān)管燃料品質(zhì)，減少大氣中污染物的排放。

    國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，在清潔空氣情景下，到2040年期間能源投資總額增長(zhǎng)只有7%，與主要情景相比，清潔空氣情景會(huì)大大改善健康狀況：到2040年時(shí)，室外空氣污染造成的早亡人數(shù)會(huì)減少170萬(wàn)，而室內(nèi)污染造成的早亡人數(shù)會(huì)減少160萬(wàn)。清潔空氣情景中的投資包括額外的2.3萬(wàn)億美元用于先進(jìn)污染控制技術(shù)(其中的三分之二用于滿足更高的車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn))，2.5萬(wàn)億美元用于加快能源行業(yè)轉(zhuǎn)型。由此而獲得的收益會(huì)成倍增加。

    報(bào)告認(rèn)為，空氣污染防控政策不能割裂來(lái)看：它不只是與能源政策密切相關(guān)，而且也與致力于解決氣候、交通、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、生物多樣性及其他問(wèn)題的政策密切相關(guān)。