編者按
環境保護部日前印發《關于強化水體達標方案編制實施工作的通知》，近日還公布了“十三五”期間水質需改善控制單元信息清單。這兩個文件明確了未達標水體達標方案的編制主體等具體內容，同時要求全國343個水質需改善國控單元達標方案的編制分步推進實施。
如何通過精準治污促進水體達標，成為各地環保工作的重點。本版今日刊發專訪以及湖北、江蘇、云南、吉林等地對不達標控制單元的治理計劃，以供借鑒。
◆記者趙娜
環境保護部今年6月印發《關于強化水體達標方案編制實施工作的通知》（以下簡稱《通知》），對未達標水體達標方案編制和實施工作做出統一部署，明確了達標方案的編制主體和時限、審批與登記備案程序以及方案實施與監督等具體內容。
事實上，《通知》印發前，自去年4月國務院公布《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）后，環境保護部已分別于去年10月和今年3月先后印發了《水體達標方案編制技術指南》（以下簡稱《指南》）的試行版和正式版，支持各地未達標水體的達標方案制定工作。《通知》進一步強化了水體達標方案編制和實施，有助于推動未達標水體改善，也是落實國家“十三五”期間水環境質量改善目標要求，保障人民群眾身體健康的舉措。
那么，《通知》和近日剛公布的“十三五”期間水質需改善控制單元信息清單有何關系？編制達標方案有哪些意義？如何編制達標方案？針對以上問題，本報記者采訪了環境保護部華南環境科學研究所水環境模擬與污染控制研究中心主任、研究員曾凡棠。
中國環境報：編制達標方案的重要性和意義何在？具體體現在哪些方面？
曾凡棠：“達標方案”是指各地對未達標水體根據既定水質目標要求，以水質達標為核心倒逼任務措施，實施水環境精細化管理的系統化方案。 “十一五”期間，我國部分水質超標的地區已制定并公布過類似的方案或規劃，并有效促進了水質改善。如位于廣東省的石馬河、淡水河流域通過實施達標方案，近年來水質持續向好，基本已消除了劣Ⅴ類。
就全國而言，各地未達標水體的達標方案編制是否科學、實施效果是否理想，直接關乎著《水十條》目標和各項考核指標能否順利實現，支撐著以水環境質量改善為核心補齊環保短板攻堅戰能否打好。“七大重點流域水質優良比例總體達到70%以上”是個剛性指標，消除清單中每一個未達到水質目標要求的水體至關重要。因此，制定水體達標方案是落實《水十條》、全面促進水體達標的重要基礎工作，對于因地制宜解決水污染問題、穩步改善水環境質量等工作具有重要意義。
具體來說：第一，編制達標方案是落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、新《環境保護法》和《水十條》等法律法規和國家政策的具體行動。
第二，是回應群眾環境訴求的重要舉措。民之所望，施政所向。編制實施水體達標方案，特別是針對重點流域、集中式飲用水水源地和近岸海域等水體，對照水質目標要求制定系統化方案，突出抓好未達標水體的環境質量改善工作，著力解決好群眾身邊的環境問題。
第三，是實施精細化管理的有效手段。達標方案以環境質量改善作為出發點和落腳點，從細處做起，解剖麻雀，做好“細胞級別”的施工圖，從每個鄉鎮、每個縣市、每個控制單元抓起，以“細胞”健康促進水環境質量整體改善。
第四，制定達標方案是建立水污染防治專項資金中央和省級項目儲備庫的重要依據，達標方案可作為爭取中央資金支持的重要載體。各類治污項目是達標方案的重點內容，是水體達標對癥施治的“良藥”，這些項目是各地水污染防治項目庫的重要組成部分，也是各級財政資金支持項目儲備庫的重要內容。達標方案的編制，將進一步增強政府投入的針對性，并對社會資本形成很好的引導，充分發揮政府和市場兩方面的作用。
中國環境報：排放許可制作為目前國家正在推動的重要制度，達標方案對排放許可制度的實施能發揮哪些作用？
曾凡棠：制定達標方案是實施排放許可制確定排污許可的基礎性依據。污染物排放許可制是我國今后環境管理的基礎和核心制度。未達標水體所在地區應率先實施排放許可制，這對推動水質達標尤為重要。核心思路是以達標排放為底線設置各排污單位排污許可限值。
達標方案雖無法做到排放許可證的發放，但可通過突出排污許可證的基礎和核心地位，以水質達標約束下的污染物削減要求可作為確定企事業單位許可排放量的基礎依據。
中國環境報：《通知》和剛剛發布的“十三五”期間水質需改善控制單元信息清單公告有何關系？
曾凡棠：《通知》是基于國家與各地簽訂《水污染防治目標責任書》后出臺的推進“達標管理”的重要文件。控制單元清單列舉了哪些水體需要改善，明確了管理對象。《通知》則強調了達標方案編制的有關要求，《指南》從技術層面指導各地怎么編制好未達標水體的達標方案。
根據《通知》和近日公布的全國343個水質需改善國控單元信息，達標方案編制的時限要求按照輕重緩急原則分步推進實施。責任書要求2016年達標的水體，應在今年8月底前完成方案的編制、審批、備案和公開，據初步統計約有33個。責任書要求2017年~2020年達標的水體，應在2017年6月底前完成方案的編制、審批、備案和公開，共有310個。
《通知》還指出，方案制定和實施情況納入國家水環境質量管理考核，方案涉及的重點工程優先納入水污染防治專項資金項目儲備庫。對未按時限完成方案備案公開的，在考核中予以扣分；對未按時限達標的區域實施掛牌督辦，必要時采取區域限批等措施。
中國環境報：如何才能編好達標方案？
曾凡棠：編制達標方案的技術性、針對性、可操作性較強，有別于以前綜合性規劃要求，每個達標方案都是一項系統工程，涉及多部門、多學科的交叉配合，需切實說清任務措施、重點工程與水質達標的關系。此外，需要收集未達標地區內覆蓋眾多相關部門的海量數據和資料，借助全面的系統分析和定量化手段才能順利完成。
制定達標方案過程中，需充分銜接問題診斷與任務分工，因地制宜施策。對于因超污染負荷排放導致不達標的地區，應強化全面控源措施；對于因水資源開發利用過度引起生態流量缺失而導致水質惡化的地區，需側重節水及水資源保護調度措施；對于結構性污染突出的地區，要提出結構布局優化方案；當然，也不排除采用一些非常規的措施，如有條件的地區可通過排海工程建設大幅降低排放負荷。此外，細化任務分工，并與今后的目標考核掛鉤。
《通知》提出達標方案的內容設置應參照已印發的技術指南。我們近期也會整理全國范圍編制較好、較成熟的達標方案以及調研較成熟的技術，供各地在編制達標方案時參考。
除繼續加強技術指導外，環境保護部還會推動建立以水質達標管理為重點的數據庫管理平臺，實現對達標方案編制、評審備案、公開、實施考核等環節的動態調度與管理。
據了解，各地達標方案編制工作正在積極開展，全國各省已全面啟動達標方案編制工作，并要求各地市于6~8月提交，目前大多數達標方案仍處于初稿編制階段，少量已安排技術審查并進入審批流程。這些達標方案的制定和實施必將促進精準治污，推動水質達標，進一步提升人民群眾對水質改善的獲得感。
