◆張佳雯
工業和信息化部和財政部日前聯合發文《工業和信息化部 財政部關于印發重點行業揮發性有機物削減行動計劃的通知》，宣布為貫徹落實《中國制造2025》和《大氣污染防治行動計劃》，加快推進落實綠色制造工程實施指南，推進促進重點行業揮發性有機物（VOCs）削減，提升工業綠色發展水平，改善大氣環境質量，提升制造業綠色化水平。
可吸入顆粒物（PM2.5）和臭氧如今是影響很多地方空氣質量的最為重要的污染物。VOCs作為二者的前體物，對其治理勢在必行。但VOCs來源廣泛、治理難度較大，如今已成為大氣污染治理的短板。
如何改變這種現狀，補齊這塊短板？筆者以浙江省嘉興市港區VOCs治理為例進行分析。嘉興港區作為化工園區，空氣質量主要受到工業二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及VOCs等污染影響。目前VOCs治理工作，主要面臨三大難題：
整治難度較大，減排潛力難挖。港區內VOCs產生及排放量大，雖然通過廢氣處理工藝控制排放量，但仍有一定數量的VOCs排放到了環境中。此外，非正常工況下的排放不容忽視。廢氣末端治理工程存在的問題均要求企業對廢氣處理工藝和運行管理進一步優化完善。但港區石化企業主要是在“十一五”期間引入的項目，項目整體工藝較為先進，改進工藝和設備對VOCs削減量有限。隨著港區部分企業的建成投產及新項目的引進，VOCs新增量更難以控制。
能力建設與監管要求不符。VOCs治理是國家對環保工作的新要求，需要專業環保隊伍開展，按標準化建設要求及時配備相關監測設備和技術人員，定期對園區環境空氣質量監測。這就需要環保執法人員配備便攜式VOCs檢測儀，在日常巡查中加強對企業VOCs排放的監管。但港區環保局作為基層環保局，存在人員少，經費不足、專業能力不強等現實問題。
推進難度較大，體系不完善。為更好地推進VOCs的檢測和管理，建設泄露檢測與修復體系勢在必行。但建設這一體系需要大量資金投入。企業思想認識不深、責任意識不強等多種因素導致個別企業出現不按規定頻率檢測，泄漏修復不及時、不到位情況。
為此，筆者建議：
一要強化環保隊伍建設，提高環境監管水平。進一步加強對工作人員的監測能力培訓，制定VOCs監測工作計劃，提高監測水平。定期對園區環境空氣質量監測，加強對VOCs排放的重點企業的監測。加強環保執法人員裝備建設，在日常巡查中加強對企業VOCs排放的監管。
二要探索VOCs總量控制制度，改善環境空氣質量。認真開展VOCs總量調查，探索推行重點企業大氣VOCs排放總量控制制度，實施VOCs排污許可證制度。新建、改擴建項目VOCs排放量大的企業應符合港區相關規劃和產業準入要求，配備高效率的廢氣收集及處理設施。
三要制定年度計劃，完善相關標準。港區環保局將制定港區本年度涂裝、橡膠與塑料制品業和木業等行業的整治計劃，深入推進工業廢氣整治工作。開展企業強制性清潔生產審核工作。根據源清單調查結果，制定港區重大活動期間工業廢氣保障方案。同時，合理制定VOCs排污費征收標準， 實行差別收費，建立約束激勵機制，促進企業主動治污減排。綜合考慮當地大氣環境污染防治形勢要求、VOCs污染物環境損害和治理成本，以及經濟社會發展水平、企業承受能力等因素，合理制定行業VOCs排污費征收標準。
總之，VOCs治理如今已經成為大氣環境質量改善的瓶頸，基層要盡快化解畏難情緒，盡快補齊這塊短板。
作者單位：浙江省嘉興市港區環保局
