“十三五”規劃提出，在重點區域、重點行業推進揮發性有機物(VOCs)排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。據華南理工大學環境與能源學院院長葉代啟的估算，要達成該目標VOCs的削減任務為1000多萬噸。目前，北京、上海、安徽、江蘇等15個省、直轄市陸續公布了排污收費標準。E20環境平臺預測，“十三五”期間，VOCs行業規模將達1400億元。

  今夏，多個城市臭氧超標告急;隨著秋冬季節的到來，華北又迎來了霾季。

  兩大污染背后，都離不開VOCs(揮發性有機物)，這種形成細顆粒物(PM2.5)和臭氧的重要前體物質的作祟。

    此外，一些行業排放的 VOCs 含有三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等物質，對人體健康具有較大危害。部分 VOCs 具有異味，還會給周邊居民生活造成一定影響。

  2011年，《國家環境保護“十二五”規劃》正式提出加強揮發性有機污染物和有毒廢氣控制;“大氣十條”指出，到2017年底，全面推行VOCs污染治理;去年公布的新《大氣污染防治法》則首次將VOCs納入環境監管范疇。

  “十三五”規劃提出，在重點區域、重點行業推進揮發性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。據華南理工大學環境與能源學院院長葉代啟的估算，要達成該目標VOCs的削減任務為1000多萬噸。

   目前，北京、上海、安徽、江蘇等15個省、直轄市陸續公布了排污收費標準。在差額收費等政策的驅使下，我國VOCs市場漸顯。E20環境平臺預測，“十三五”期間，VOCs行業規模將達1400億元。而細分領域中，監測前景廣闊，行業規模將達200億元以上。

   不過，處于起步階段的VOCs市場，小企業多，水平參差不齊，且受到配套政策不完善、付費主體支付能力弱等問題的掣肘，仍需要政府、企業、第三方等進一步推動。

收費標準需考慮承受能力

  為了促使企業減少VOCs的排放，提高VOCs污染控制技術，從“十二五”開始國家制定了一系列的政策。

   去年6月，財政部、國家發改委、環保部聯合下發了《關于印發〈揮發性有機物排污收費試點辦法〉的通知》(財稅[2015]71號)。此后，以北京市為首，各地陸續開展了VOCs排污費的征收。

   截至9月28日，共有15個省市公布了排污費征收標準。其中，北京、上海、天津的收費標準較高，例如北京收費標準差別化最高達40元/千克。其余省份主要的費用制定，則是根據VOCs的大氣危害與二氧化硫和氮氧化物相當的邏輯，收費價格也參考二氧化硫和氮氧化物的收費標準制定。

   上海征收范圍覆蓋最廣，除國家強制要求必須征收的石油化工和包裝印刷行業外，收費范圍還包括船舶制造、汽車制造、家具制造等12個大類行業中的71個中小類行業。

   除征收排污費外，上海還出臺了一些配套政策，例如針對半導體、生物制藥、船舶工業、表面涂裝(汽車制造業)等行業的多項排放標準，并通過市級節能減排專項資金以及各區縣配套補貼資金，支持減排企業實施完成VOCs污染治理項目。

   對于各地正陸續推行的VOCs排污收費標準，同時還擔任中國環境科學學會揮發性有機物污染與防治專業委員會秘書長兼副主任的葉代啟稱，應該按照總的VOCs排放量計算，收費費率要高于VOCs的治理成本。其研究表明，石油化工行業VOCs的治理成本約為21元/千克，包裝印刷行業的治理成本為26元/千克，這是達到非常嚴格、完善的治理程度所需要的成本。

   但現實是，許多付費主體支付能力弱。E20環境平臺行業分析師郭慧介紹，比較有發展前景的行業企業，諸如石油化工、汽車噴涂等有付費能力，但其他的小行業，比如印刷行業小作坊多，付費困難。

   這種情況下，葉代啟建議，在VOCs排污費實施初期，應當在治理成本與企業承受范圍內取一個合理值。在已公布排污收費標準的省市中，北京的排污費收費標準比較嚴格，湖南、遼寧、四川等比較寬松，四川最高為4.8元每當量，當量值為0.95千克。

   葉代啟表示，VOCs排污費是一種手段，需要根據各省市的經濟實情進行制定，需要考慮企業的實際承受能力，技術方面可以根據各VOCs物種的臭氧生成潛勢(OFP)、健康效益、治理難度等，逐步建立分物種分等級的收費標準。

市場發展受多重因素掣肘

  多位業內人士認為，VOCs市場還處在起步階段。

   從2010年起開始布局VOCs市場的上海漢潔環境工程公司是最早進入該市場的企業之一，主打VOCs綜合管維平臺。該公司副總經理劉峰稱，目前市場還處在初期發展階段，法律法規出臺不久，政府、企業、第三方對于如何去做還沒有真正準備好。

市場上一個明顯的現象是，現有企業分散且規模小。

   根據中國環境保護產業協會廢氣凈化委員會對80多家不同類型企業的調查統計，2014年企業產值在1億元以上的有8、9家，在5000萬~1億元之間的估計有30家左右，其余企業大部分年產值在5000萬元以下，其中相當一部分在3000萬元以下。

   據此推算，全國2014年VOCs治理行業的總產值在70億元以上，企業的利潤率一般都在10%~15%左右，略微高于除塵、脫硫和脫硝等行業。

   “目前市場還比較小，但未來趨勢很大，可能比脫硫脫硝更大，因為所面對的行業范圍更廣。”聚光科技一位產品總監稱，起步階段的市場競爭還沒到白熱化階段，收益比較可觀。

對企業來說，VOCs成分復雜、濃度范圍變化大、活性差異顯著導致治理難度大，是首要面對的難題。

   以監測為例，葉代啟稱，傳統的監測技術設備及小范圍監測系統無法解決VOCs底數不清的問題，無法從數據中提取有效信息，實現不了監測平臺的功能。亟需通過多點、快速、實時、精準的監測技術設備采集數據，建成專業大數據平臺，幫助全面掌握VOCs污染情況。

   郭慧分析稱，每個行業的特征污染物不一樣，需要選擇的技術就不一樣，且單靠一種技術不能完全解決問題，要靠幾種技術的組合。而一個公司，不可能每一種技術都有實力去研發。此外，在選擇和組合有效工藝的時候，需要大量工程實踐，短時間內小企業難以做到。

   前述產品總監也表示，VOCs控制難在于行業太細分，每個行業的企業不集中。行業總排放量大，但具體到一個個企業，排放量就不大了。而不同行業又有各自的特點，需要定制化開發不同的方案。

  一位較早進入VOCs市場的人士則表示，如何開發出高附加值的產品和服務也是一個頭疼的問題。

   該業內人士表示，雖然政策利好帶來了業務增長，公司的訂單規模以15%及以上的比例增長，但金額不是成比例的增加，這是因為初期市場魚龍混雜，企業以價格而非質量取勝。

  不過，他也表示，本身VOCs的產生企業存在于產業的低端生態鏈上，支付能力有限，盡可能低成本地解決客戶需求，公司才能生存。

  上海漢潔環境工程公司副總經理劉峰認為，國內市場還缺乏有經驗的技術人才。和國外相比，有些硬件產品也有一些差距。

   以監測產品為例，受國內加工水平、零件精度和研發人員設計經驗等的影響，與進口產品相比，國內產品在可靠性和穩定性上稍有差距。究其根本，還是政府監管不到位、配套政策不健全。

  “雖然近幾年隨著國家的重視，國內VOCs污染控制政策體系已逐步建立并發揮實際作用，但仍存在系統性不強、行業針對性差、控制不全面等問題。”葉代啟說。

   具體來說，針對不同行業VOCs排放特征的控制措施仍未推廣;缺乏科學的技術選用標準體系與權威的技術評估系統，缺乏設備制造、工程實施等方面的技術規范，大部分設備沒有實現預期治理效果。

  而且，大部分企業尚未認識到VOCs排放控制的迫切性，污染治理思路不清晰，治理資金投入不足。

   對此，他建議，研究不同行業的VOCs排放特征，借鑒國外的政策體系制定經驗，建立具有行業特征的VOCs排放標準體系，使政策體系更為系統化;針對不同行業各異的VOCs污染特征提出有針對性的VOCs污染防治技術政策，完善VOCs污染控制體系。