記者呂望舒 王昆婷北京報道 近日，受大范圍靜穩(wěn)、大霧天氣的影響，氣象條件不利于大氣污染物擴散，我國東北、華北和華東地區(qū)多地相繼出現(xiàn)重污染天氣。在京津冀區(qū)域重污染天氣尚未消退的同時，東北地區(qū)重污染天氣今年又卷土重來，從哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里，多個城市“爆表”，污染程度之重、影響范圍之廣為歷年少有。為切實分析此次重污染成因，摸清來源，研究提出下一步防控建議，環(huán)境保護部組織召開了會商會議。
■大氣污染物排放量過大是內(nèi)在原因，不利的氣象條件是重要誘因
中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室主任宮正宇研究員介紹說，11月2日~6日，我國東北、華北和華東地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染過程。東北地區(qū)相繼有10個城市的AQI達到最高值500，其中黑龍江省哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個城市AQI達到500的持續(xù)時長分別為14小時、23小時和24小時。哈爾濱市污染最為嚴重，11月4日的PM2.5日均值和小時值分別達到704微克/立方米和1281微克/立方米，大慶市PM2.5小時值也超過1000微克/立方米。5日，東北地區(qū)的污染范圍進一步擴大，哈爾濱市、牡丹江市、吉林市、七臺河市、大連市、錦州市、葫蘆島市等7個城市小時AQI為重度污染，齊齊哈爾市、大慶市、綏化市、長春市、松原市、鞍山市、營口市、遼陽市、本溪市、盤錦市、白城市、雙鴨山市、阜新市等13個城市小時AQI為嚴重污染，其中長春市、松原市、沈陽市、大連市、鞍山市、白城市、遼陽市和營口市的小時AQI達到最高值500，鞍山市PM2.5小時值超過1000微克/立方米。5日夜間至6日上午，受東北地區(qū)污染傳輸影響，山東省煙臺市、濰坊市、青島市、日照市、棗莊市，江蘇省徐州市、宿遷市，安徽省淮北市、亳州市相繼出現(xiàn)重度以上污染。
京津冀及周邊地區(qū)在此期間也經(jīng)歷了一次重污染過程，污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地，其中山西多個城市出現(xiàn)長時間重污染。4日下午，京津冀地區(qū)多個城市達到PM2.5濃度峰值。5日開始，京津冀及周邊地區(qū)的空氣污染程度逐漸緩解，6日北京及周邊大部分城市空氣質(zhì)量為良。
11 月5 日上午，環(huán)境保護部部長陳吉寧再次召開專題會議部署應(yīng)對工作，要求高度重視污染天氣應(yīng)對，及時采取應(yīng)對措施，加強督查督辦，切實保障公眾健康。環(huán)境保護部副部長趙英民專門協(xié)調(diào)遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，強調(diào)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施，最大限度減輕空氣重污染的影響。
這么大范圍同時發(fā)生重污染天氣，主要原因還是大氣污染物排放量過大，這是內(nèi)在原因，而不利的氣象條件是重要誘因。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合介紹說，東北地區(qū)冬季發(fā)生的大范圍極重污染天氣過程，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了4年。此次東北、華東地區(qū)大范圍的污染過程，始于11月3日~4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，重污染主要源于當?shù)囟救济翰膳蜕镔|(zhì)燃燒排放，是導(dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。5日下午，受東北方向氣流影響，污染氣團向西南偏南方向持續(xù)傳輸，經(jīng)長春、沈陽至大連一線，跨過渤海灣到達山東半島，并在6日上午影響到江蘇和安徽北部地區(qū)。污染氣團的長距離傳輸，疊加本地的燃煤、工業(yè)和機動車排放貢獻，是吉林、遼寧、山東、江蘇和安徽等地多個城市出現(xiàn)重度甚至嚴重污染的原因，部分城市PM2.5濃度受污染氣團傳輸?shù)挠绊懣赡芨哌_30%~50%。
對京津冀地區(qū)本次重污染過程的分析表明，有機組分和硝酸鹽仍是本次過程中PM2.5的主要組分，工業(yè)和機動車排放是此次重污染的主要來源。但隨著各地逐漸啟用燃煤采暖設(shè)施，在夜間近地面的高濕環(huán)境下，硫酸鹽的二次轉(zhuǎn)化加劇，對PM2.5的貢獻有所加大。
■各地普遍存在重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力不足、響應(yīng)級別偏低問題
11月2日起，環(huán)境保護部相繼派出12個督查組持續(xù)在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點地區(qū)開展督查。從督查情況來看，相關(guān)城市加強應(yīng)對，積極開展重污染天氣應(yīng)急工作。如天津市各委辦局派出20余個督查組進行應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查，河北省唐山市采取燒結(jié)機停產(chǎn)、單雙號限行等強化措施。
現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，各地在應(yīng)對過程中仍存在一些突出問題：一是普遍存在重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力不足、響應(yīng)級別偏低。如黑龍江省哈爾濱市嚴重污染持續(xù)26個小時，AQI達到500持續(xù)14個小時，但按照哈爾濱市的預(yù)警分級標準，僅啟動了藍色預(yù)警。大慶市實際重度和嚴重污染持續(xù)37個小時，其中AQI達到500持續(xù)24個小時，應(yīng)啟動紅色預(yù)警；但大慶市僅預(yù)測到一天重污染，實際啟動了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市近兩天AQI指數(shù)持續(xù)達到500，在環(huán)境保護部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動藍色預(yù)警。二是一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善。大慶市對重點大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒有強制性或約束性要求，重點排污企業(yè)也沒有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對性和可操作性不強。吉林省本級及多個市州未按要求對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進行修訂，應(yīng)急響應(yīng)啟動條件偏高。三是企業(yè)排放問題仍較突出。黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設(shè)施的省份，省內(nèi)各城市熱電聯(lián)產(chǎn)機組熱力管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)仍存在大量燃煤小鍋爐。東北三省獨立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設(shè)施，在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒有安裝，超標問題突出。吉林省現(xiàn)場檢查的10家企業(yè)中有8家企業(yè)存在環(huán)境問題；遼寧省沈陽市熱源廠在線監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示超標排放；山東省聊城市、江蘇省徐州市面源污染管控不到位情況較為普遍。
針對此次重污染天氣應(yīng)對過程中暴露出的一些突出問題，柴發(fā)合研究員提出，今后治理工作要在以下幾個方面加以改進。一是著力提高冬季防控措施的針對性。自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來，PM2.5濃度總體持續(xù)下降，重污染天數(shù)也明顯減少，但冬季空氣質(zhì)量改善幅度并不明顯。要提高冬季污染治理措施的針對性，特別要關(guān)注居民燃煤散燒、供暖設(shè)施起爐過程、秸稈露天焚燒等污染防控。目前，環(huán)境保護部針對京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施：燃煤電廠全部實現(xiàn)超低排放、重污染工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤），以確保北京及周邊城市不會出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象。但其他地區(qū)缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加有力的應(yīng)急管控措施，仍有出現(xiàn)“爆表”的可能。二是強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。此次重污染過程從東北地區(qū)的哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里。要加快完善相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負責，但未規(guī)定其導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染責任。對這種情況要有法律條款，有問責的要求。同時，建立區(qū)域性的大氣環(huán)境管理機構(gòu)，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，厘清各地相互影響，切實落實責任，才能有效應(yīng)對區(qū)域性重污染天氣。三是盡快完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。以保障公眾健康為根本目標，降低重污染天氣預(yù)警啟動門檻，提升預(yù)測預(yù)報能力，完善應(yīng)急預(yù)案，提高措施的可行性和針對性，做到應(yīng)急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣，要立即啟動有效的管控措施，切實將污染峰值削減下來。
■一些地方政府對重污染天氣應(yīng)對工作重視不夠
另據(jù)環(huán)境保護部11月5日向媒體通報，針對11 月2 日～5 日期間東北、華北地區(qū)持續(xù)重污染天氣過程，環(huán)境保護部組織專家進行會商，并派出12 個督查組赴重污染地區(qū)進行督促檢查。
環(huán)境保護部相繼派出12 個督查組對天津市、河北省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、山東省等重點地區(qū)開展重污染天氣應(yīng)急督查，重點督查地方應(yīng)急預(yù)案落實情況，政府及其有關(guān)部門工作開展情況，企業(yè)執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案情況，以及大氣污染源排放情況。
督查發(fā)現(xiàn)，一是一些地方政府對重污染天氣應(yīng)對工作重視不夠。此次重污染過程期間，多個城市出現(xiàn)嚴重污染，但應(yīng)急響應(yīng)不及時，應(yīng)對措施不到位，有39 家企業(yè)大氣污染排放異常，涉嫌超標。二是秸稈禁燒責任不落實。衛(wèi)星遙感顯示，黑龍江省秸稈焚燒火點達到415 個，占全國總數(shù)的83%。督查發(fā)現(xiàn)哈綏高速公路呼蘭段404 公里至421 公里處以及肇東市五站鎮(zhèn)、黎明鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、肇東鎮(zhèn)、巴彥縣興隆鎮(zhèn)高速公路兩側(cè)均存在大面積焚燒秸稈現(xiàn)象。三是應(yīng)急預(yù)案宣傳貫徹不到位。哈爾濱市9 月份對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案重新進行了編修，但督查發(fā)現(xiàn)除小部分企業(yè)按要求完成應(yīng)對措施修訂外，其他停產(chǎn)、限產(chǎn)名錄中的企業(yè)均表示不清楚、不了解。
環(huán)境保護部將密切關(guān)注空氣質(zhì)量狀況，繼續(xù)對各地政府應(yīng)急措施落實情況開展督查，及時要求各地落實整改措施，重要情況隨報。
■京津冀及周邊地區(qū)督查發(fā)現(xiàn)三方面問題
針對近期京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)重污染天氣過程，環(huán)境保護部繼續(xù)組織應(yīng)急會商，派出督查組對河北省石家莊市、唐山市、保定市、衡水市和山東省濟南市重污染天氣應(yīng)對及高架源污染物達標排放情況開展專項執(zhí)法檢查。
環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，11月3日~4日，督查組共檢查各類污染點位68家（處），發(fā)現(xiàn)存在問題的污染點位11處，問題主要集中在三個方面。
一是部分城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施不合理。河北省保定市滿城區(qū)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急停產(chǎn)企業(yè)名單包含長期停產(chǎn)企業(yè)，偉業(yè)福利造紙廠、慧利達有限公司鍋爐已停產(chǎn)數(shù)月，難以實現(xiàn)應(yīng)急減排效果；保定市北外環(huán)路以北仍有建筑工地未按應(yīng)急預(yù)案要求停止土石方作業(yè)。
二是部分工業(yè)企業(yè)存在違法排放行為。河北省遷安市寶利源煉焦有限公司超標排放、弄虛造假，破壞大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，目前已被當?shù)丨h(huán)保部門立案查處并移送公安機關(guān)；保定市雪松造紙廠煙氣發(fā)黑、拖尾；保定市奧宇鋼鐵有限公司個別時段二氧化硫排放超過應(yīng)急減排標準；濟南市山東球磨鑄鐵管有限公司脫硫系統(tǒng)腐蝕嚴重，煙氣泄漏。
三是一些企業(yè)物料堆場和部分路段揚塵問題嚴重。河北省石家莊市利民混凝土有限公司、石家莊泰發(fā)水泥有限公司、晉煤金石化工投資集團有限公司石家莊循環(huán)化工園區(qū)分公司揚塵控制不到位，揚塵明顯；石家莊市藁城區(qū)307國道與204省道交匯處遺撒嚴重，道路揚塵問題突出。
田為勇表示，針對上述問題，環(huán)境保護部已責成當?shù)卣跋嚓P(guān)部門查處，并督促盡快落實整改。
提交關(guān)閉
