張茉

冬季采暖期即將到來，遼寧省大氣污染防治工作至關重要。日前，遼寧省政府法制辦公布《遼寧省大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），公開向社會征求意見。這是遼寧省首部大氣污染防治條例草案。

《條例（草案）》共6章70條，對燃煤污染、工業(yè)污染、機動車污染、揚塵污染的防治及重污染天氣應急預警等都做出了明確規(guī)定?！稐l例（草案）》明確提出，高污染燃料禁燃區(qū)面積不能低于建成區(qū)面積的60%；對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)項目，應按相關規(guī)定進行清潔生產審核；重污染天氣預警期間擬限行機動車。

強調政府責任，大氣污染防治要量化考核

《條例（草案）》規(guī)定，遼寧省及下轄市、縣（含縣級市、區(qū)）政府應當對本行政區(qū)域內的環(huán)境質量負責，環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。政府應當制定實施大氣污染防治規(guī)劃，并采取措施，控制或者減少大氣污染物排放量，使大氣環(huán)境質量達到國家和省規(guī)定標準并逐步改善。

《條例（草案）》提出，大氣污染防治實行目標責任制和考核評價制度，省政府與市政府、省政府有關部門簽訂目標責任書，將大氣環(huán)境質量改善目標、大氣污染防治重點任務進行量化考核，考核結果應當向社會公開。

在大氣污染防治的監(jiān)督管理方面，《條例（草案）》規(guī)定，未達到國家大氣環(huán)境質量標準城市的政府應當依法及時編制大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，并向社會公開。建設項目可能對相鄰地區(qū)大氣環(huán)境造成重大影響的，環(huán)境保護主管部門在審批其環(huán)境影響報告書時，應當征求相鄰地區(qū)同級環(huán)境保護主管部門的意見。

突出源頭治理，實行大氣污染物排污許可制度

《條例（草案）》規(guī)定，遼寧省實行大氣污染物排污許可管理制度、重點大氣污染物排放總量控制制度。

大氣污染物排污許可管理制度規(guī)定，向大氣排放工業(yè)廢氣或者國家規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位，以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當依法取得排污許可證。禁止無排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。

重點大氣污染物排放總量控制制度規(guī)定，遼寧省人民政府按照國務院下達的總量控制目標，確定本省重點大氣污染物排放總量。對超過年度重點大氣污染物排放總量控制指標的地區(qū)，環(huán)境保護主管部門應當暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。在嚴格控制重點大氣污染物排放總量的前提下，按照有利于總量減少的原則，根據國家有關規(guī)定，可以實行重點大氣污染物排污權交易。

禁批新建燃煤發(fā)電項目，不再審批產能過剩項目

《條例（草案）》針對遼寧省較為突出的五大污染源，包括燃煤和其他能源、工業(yè)污染源、機動車船、揚塵、農業(yè)及其他污染防治提出了針對性的防治措施。

對于燃煤污染，《條例（草案）》規(guī)定，遼寧省將實行煤炭消費總量控制制度。各市政府應劃定“高污染燃料禁燃區(qū)范圍”，面積不得低于建成區(qū)的60%，高污染燃料禁燃區(qū)內禁止原煤散燒。在城市建成區(qū)內不得新建每小時額定蒸發(fā)量90蒸噸以下的燃煤鍋爐，違者由環(huán)境保護主管部門責令限期拆除鍋爐，并處以10萬元罰款。

除熱電聯(lián)產外，《條例（草案）》規(guī)定禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；不再審批新增鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩項目；對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)項目，應進行清潔生產審核。鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)的企業(yè)，應安裝在線監(jiān)控設施，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控中心聯(lián)網。禁止直接排放有毒有害大氣污染物。

關注揚塵污染，禁止露天燒烤

《條例（草案）》提出，在城市市區(qū)內主要施工工地出口、料堆等易產生揚塵的位置，應安裝視頻監(jiān)控設施，并與城市揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網。

施工工地周圍應設置連續(xù)、密閉的圍擋，在市、縣城區(qū)內的施工現場，其高度不得低于2.5米。建筑垃圾、工程渣土等在48小時內未能清運的，應在施工工地內設置臨時堆放場并采取圍擋、遮蓋等防塵措施。閑置3個月以上的施工工地，應對其裸露泥地進行臨時綠化或鋪裝。

在氣象部門發(fā)布大風警報、霾天氣預警等揚塵污染天氣預警期間，應停止平整土地、換土、原土過篩等作業(yè)。

《條例（草案）》對餐飲污染也進行了規(guī)定。根據規(guī)定，市政府應根據大氣污染防治的需要劃定區(qū)域，禁止在區(qū)域內露天燒烤食品或為露天燒烤食品提供場地。在其他區(qū)域內燒烤的，應使用無煙燒烤爐具。在其他區(qū)域內燒烤未按照規(guī)定使用無煙燒烤爐具的，由城市綜合執(zhí)法部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并對單位處2000元罰款，對個人處以500元罰款。

應對重污染天氣，擬限行機動車

《條例（草案）》規(guī)定，應采取錯峰上下班、免費出借或者低價出租自行車等方式減輕城市道路交通負擔。省、市政府需要通過提升燃油質量、新增和更新城市公交車、使用清潔能源汽車等方式，減少機動車排氣污染。環(huán)保部門可以通過遙感監(jiān)測等技術手段對行駛機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。

在重污染天氣應對方面，《條例（草案）》強調，任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預報預警信息。省、市環(huán)境保護主管部應當會同氣象主管機構等有關部門，建立重污染天氣監(jiān)測預警機制和會商機制，對大氣環(huán)境質量和重污染天氣進行預測預報，可能發(fā)生重污染天氣的，應當及時向本級人民政府報告。

《條例（草案）》規(guī)定，各級政府應依據重污染天氣的預警等級及時啟動應急預案，并根據需要采取下列相應的應急措施：責令有關企業(yè)停產限產、限排；規(guī)定限制部分機動車行駛的區(qū)域和時段；禁止燃放煙花爆竹；停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工；停止露天燒烤；停止幼兒園和學校組織的戶外活動；組織開展人工影響天氣作業(yè)等應急措施；國家和本省規(guī)定的其他應急響應措施。