本報記者張楠
國務院于11月4日印發了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制的目標。
而在近日召開的2016中國煤炭消費總量控制與能源轉型國際研討會上，《中國“十三五”煤炭消費總量控制規劃研究報告（2016~2020）》公布了這樣一組數據，中國煤炭消費產生的二氧化碳占能源活動的二氧化碳排放量的80%左右，占溫室氣體排放的64%以上。煤炭消費對二次PM2.5的貢獻為56%。
可見，不管是防治大氣污染，還是減少溫室氣體排放，控煤都是必須的。
不過，今年以來，煤炭價格卻逆勢而上。今年年初，焦炭價格最低點時每噸558元，而11月1日升至1785元；動力煤也從去年的每噸300多元漲到目前的600多元。國家發改委雖然多次出手，依然未能阻止煤炭價格上漲的步伐。
國家統計局最新數據顯示，10月煤炭開采和洗選業價格漲幅較大，環比上漲9.8%，漲幅比9月擴大4.4個百分點；同比上漲15.4%，漲幅比9月擴大11.3個百分點。
這會給大氣污染物和溫室氣體協同減排帶來哪些影響？
是什么讓煤價漲漲漲？
高耗煤行業復蘇、去產能、人為抬高、國際市場影響共同所致
煤價為何漲不停？
自然資源保護協會高級顧問楊富強認為，煤價上漲原因比較復雜，是多層面因素綜合所致。
“今年上半年，煤耗降低了4.2%，但第三季度只降低了2.1%，估計今年煤炭下降率會低于2014年的3%和2015年3.7%的水平，主要原因是鋼鐵、水泥等高耗煤產業的煤炭消費量有所反彈。”楊富強說，“可以說一部分原因是需求方拉動了煤炭價格上漲。”
鋼鐵行業在今年7~9月行情突然火熱，鋼鐵產量前三季度同比上升0.5%，煤耗與去年同期相比只下降1%多一些。水泥產量上升了2%以上，煤耗轉負為正。化工行業不但產量上升，煤耗也上升了6%。這些高耗煤行業的復蘇加大了煤炭需求，使煤價隨之上漲。
“實施去產能政策在一定程度上也影響了煤炭的價格。”楊富強介紹，煤炭行業是去產能的重點，到2020年要減少10億噸產能，目前已經取得積極進展，不過也給煤炭市場帶來了不確定性。當預計煤炭產能會減少時，對煤炭價格上漲的預期也會人為抬高煤價。
另一方面，市場流動性不好推動了煤炭價格上漲。楊富強認為，煤炭市場應該是競爭市場，但是一些地方由于缺乏市場流動，煤價往往也缺乏競爭，導致煤價由個別企業說了算。加之運輸環節成本增加，導致成本上漲。進入流通環節，批發商和零售商根據價格預期和對當地市場的控制，又進一步抬價。
“同時，國際煤炭市場提價也影響了我國的煤炭價格。不過，和國際市場相比，國內市場價格上漲過快，煤炭進口量上升。”楊富強說。
煤價會一直漲下去嗎？
楊富強認為，從歷年情況來看，進入采暖季，煤價會進一步上漲。11月煤價繼續往高走，但上漲幅度減緩，12月達到最高點，來年1月、2月煤價會出現下降。
中國能源研究會副理事長周大地認為，現在煤價上漲，不是因為真正的煤炭短缺。目前煤炭的實際消費真正驅動力是不足的，而且從各地應對霧霾、減少煤炭消費的實際行動來看，煤炭價格是會下降的。
煤價上漲帶來哪些影響？
被淘汰煤企死灰復燃，煤改清潔能源暫時獲正效應
亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐擔心，煤價上漲可能會使一些小煤炭企業死灰復燃。這些企業環保措施往往不健全，在生產過程中會向環境排放更多的污染物。另一方面，這些企業也存在安全隱患，更容易發生安全事故。
付璐的擔心并非毫無理由，今年發生的數起礦難事件，有些確實和超標開采、越界開采有關。
在楊富強看來，煤價上漲對于煤改清潔能源有一定的正效應。與直接用電和氣相比，燒煤會產生更多的污染物。要用煤就需要有煤炭堆場，容易產生揚塵。廢煤渣不僅會產生揚塵，還含有重金屬，這些對環境與健康產生不利影響。而使用天然氣等清潔能源，不會排放二氧化硫、煙塵和重金屬物質等，也不會產生固體廢物，在氮氧化物方面還可以進行控制。因此，當價格相差不多時，公眾會傾向于選擇更清潔的能源。
付璐也認為，煤價上漲對于燃煤鍋爐淘汰和改造來說具有一定的推動作用。氣和電的價格明顯高于煤炭，不少企業表示煤改氣或者煤改電會增加成本。而現在煤炭價格上漲，繼續燒煤成本也會增加，這會提高企業燃煤鍋爐改造的積極性。
然而，這種正效應只是暫時的。據預測，采暖季天然氣需求會進一步增大，價格可能會隨之漲高。
煤價上漲有可能影響潔凈煤生產企業。中國清潔空氣聯盟秘書處主任解洪興認為，煤價上漲對潔凈煤生產企業的影響要分為兩類來看：一類企業本身有煤礦，對于這類企業來說，煤炭價格上漲對成本影響較小，只是潔凈煤價隨著市場價會水漲船高。另一類企業自身沒有煤礦，需要采購煤炭再加工生產，對于這類企業來說，在煤價上漲情況下，生存壓力就比較大。
煤價上漲給優質煤替代帶來了壓力。在優質煤替代方面，北京、天津、河北等地均制定了民用煤質量標準，并加大潔凈煤使用補貼力度，使潔凈煤在市場競爭中更有優勢，如北京市財政每噸補貼400~600元，天津市補貼500元，河北省補貼300~500元。
但是，從目前推廣情況來看，優質煤替代工作進展并不理想。此輪煤價上漲導致優質煤價格進一步提升，無疑讓這項工作的開展雪上加霜。
我們需要做什么？
去產能難度不小，需抑制高耗煤產業反彈、堅定不移推進去煤化
從煤炭價格上漲的原因來看，抑制煤炭價格上漲，首先需要抑制高耗能行業的反彈，需求減少，煤炭價格自然會下降。
《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。同時，加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進居民采暖用煤替代工作，積極推進工業窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”。
根據中國煤控項目組測算，到2020年，煤炭消費量35億噸，能耗占比55%。與基準方案相比，可以減少約3億噸標準煤消耗。其中，結構減煤、高效利用，即減量化，占到了72%。另外，清潔化占10%，替代化占17%左右。隨著控煤措施繼續加強以及非礦石能源的增加，到2030年減量化還可以占50%，替代化占40%，清潔化基本保持不變。
在楊富強看來，像北京這樣的超大城市，應該實現無煤化。因為即使燃用潔凈煤與燃用劣質煤相比排放減少了，但是北京人口基數大，環境容量小，積少成多，污染依然很重。而一些中小城市可以根據自身情況，選擇煤改清潔能源，或者清潔高效化利用煤。
解洪興有著類似的看法。他認為，無論什么形式的煤炭散燒都是會產生污染的，對潔凈煤替代的定位應當是一個過渡階段的措施，適用于目前還沒有其他替代方式，并且煤炭資源又比較豐富的地區，比如山西、陜西等省份的農村地區。這些地方由于本身煤炭資源豐富，價格相對便宜，清潔煤生產受煤價影響會相對小一些，政府在推動過程中的補貼壓力也會小一些。
對于燃煤替代，付璐提出了自己的擔憂：“不管是煤改氣、煤改電，還是煤改生物質燃料，都需要有完善的、可持續的市場模式，確保清潔能源供應充足。”
付璐舉例說，上海實施煤改氣是沒有問題的，因為有西氣東輸工程保障氣源供應。但是，對于東北地區來說，是不具備這種優勢的。如果改用生物質燃料，還要考慮生物質燃料技術是否完善，在生產過程中是否會產生污染。
煤炭行業的去產能盡管目前已經完成任務80%左右，但今年煤價持續上漲說明任務仍然很艱巨。不管煤價上漲與否，去煤化的決心不會變，實施燃煤替代的措施不會變，保證煤炭生產和使用對環境的干擾能夠降到最低。
