◆記者劉晶 實習生胡文婷

《家具成品及原輔材料中有害物質限量》技術規(guī)范解讀及政策說明會近日在廣東省深圳市家具研發(fā)基地召開。這一技術規(guī)范的出臺是深圳市政府治理VOCs的重要舉措之一，也是多年來深圳治理大氣污染的一個縮影。

近10年來，深圳空氣質量持續(xù)改善。2015年，深圳PM2.5濃度在全國74個重點城市中排名第四，空氣質量排名第七。

然而，壞消息是，臭氧（O3）污染問題凸顯。2015年，深圳臭氧超標天數首次超過PM2.5，成為首要污染物。同年，珠三角的首要污染物也從PM2.5變?yōu)槌粞酰急瘸^40%。

VOCs是形成臭氧和二次有機氣溶膠的關鍵前體物，研究表明，珠三角地區(qū)臭氧生成屬于VOCs控制。

同時，在一張2009~2014年的深圳PM2.5源解析對比圖中，記者觀察到，有機物和硫酸根比值增大。一位業(yè)內人士解釋，這表明深圳有機物相對影響增大。

控制VOCs刻不容緩。

哪些行業(yè)排放大？

5個行業(yè)排放占八成，分行業(yè)推進，成熟一個推進一個

找到病因才能對癥下藥。據深圳市2008年大氣污染源排放清單統計，VOCs排放行業(yè)高度集中，道路移動源、家具制造、塑膠噴涂、建筑涂料、電子產品制造行業(yè)位居排放量前五，貢獻了全市排放量的80%。

根據2014年大氣污染物排放清單，深圳市VOCs排放總量為12.8萬噸，比2008年下降33%，家具制造行業(yè)VOCs排放量下降77%。這也使得近年來深圳臭氧濃度在珠三角城市中保持最低水平。

深圳治理VOCs有哪些經驗可尋？

“分行業(yè)推進，成熟一個推進一個。”深圳市人居環(huán)境委員會大氣處副處長譚清良總結說，深圳市VOCs治理經過多年的探索，得出這條重要的經驗。

據了解，各行業(yè)內工業(yè)企業(yè)技術工藝相似，生產成本相近，不同制造企業(yè)相互觀望情緒嚴重。因此，在推進家具制造、汽車維修、汽車制造、集裝箱制造、自行車制造、包裝印刷、電子制造等行業(yè)VOCs治理工程中，深圳采用整體推進、各個擊破的原則，由行業(yè)內規(guī)模以上企業(yè)率先改造，形成示范效果后在行業(yè)內推廣，最大程度上減少企業(yè)相互觀望而造成的改造進度緩慢，甚至停滯不前的現象。

缺乏標準怎么辦？

政府與協會聯動，為行業(yè)設定標準

在VOCs治理分行業(yè)推進的過程中，深圳市政府與各行業(yè)相關協會的聯動作用至關重要。政府為行業(yè)協會提供指導方針，而行業(yè)協會則為政府向相關企業(yè)傳達以及解讀政策信息，同時向政府反饋各企業(yè)的有關信息以及存在的難題，使政府更加合理有效地制定相關政策。

“在開展VOCs治理之前，各行業(yè)在一些關鍵項目上的環(huán)保標準存在空白或局限性，導致深圳市場準入門檻低、監(jiān)管無‘標’可依，從而使行業(yè)生產污染嚴重等惡性問題日益突出。”譚清良介紹，各行業(yè)內相關環(huán)保標準的欠缺也是VOCs治理中的一大阻力。

鑒于這種情況，深圳市政府聯合各行業(yè)的相關協會，共同推動VOCs排放行業(yè)標準的設立，并推動整個行業(yè)的環(huán)境治理和綠色轉型升級。

家具制造業(yè)就是一個典型代表。

調查顯示，深圳家具制造業(yè)的臭氧生成潛勢值在各行業(yè)中位列第一，貢獻率高達27.2%。因此，家具制造行業(yè)成為深圳市政府重點深入治理的行業(yè)之一。

目前，家具行業(yè)所用涂料和膠粘劑主要類型為溶劑型，占比約為95%。溶劑型涂料和膠粘劑在家具生產過程中會釋放大量VOCs。另外在銷售過程中，由于部分產品交期短，漆膜未完全干透，也將不斷釋放VOCs。

為解決由此產生的環(huán)境問題，深圳家具行業(yè)以深圳市家具行業(yè)協會為主導，率先響應政府一號文件，起草了首個家具類“深圳標準”（以下簡稱“深圳標準”），包含深圳市經濟特區(qū)技術規(guī)范《家具成品及原輔材料中有害物質限量》和深圳市指導性技術文件《綠色家具評價規(guī)范》。

2016年10月10日，“深圳標準”正式通過深圳市人民政府審查批準實施，并將于 2017年1月1日起實施。作為一項地方強制性技術規(guī)范，“深圳標準”未來將成為傳統產業(yè)轉型升級的技術指導及法律文件。

“油改水”難在哪兒？

成本高，缺乏全面系統的施工指導

政府與各行業(yè)協會的聯動作用不止體現在推動相關法律法規(guī)的出臺和完善方面，也體現在具體治理工作的開展上。

“以源頭控制為主，末端治理為輔”一直是深圳市政府治理VOCs的首要原則。根據深圳市第一次VOCs污染源普查報告，有機溶劑是深圳市VOCs排放的首要來源。因此要從源頭上減少有機溶劑的使用，降低VOCs排放，“油改水”勢在必行。

松堡王國是家具行業(yè)內最早一批使用“油改水”技術的企業(yè)之一，企業(yè)董事長助理姚鵬表示，從長遠來看，使用水性漆符合可持續(xù)發(fā)展的理念，能使家具企業(yè)走得更遠、更好。

然而，目前“油改水”的改造工程進行得步履維艱。據深圳市家具行業(yè)協會副秘書長劉麗娜介紹，不少家具企業(yè)反映，現階段存在的困難主要是成本問題，在“油改水”的改造費用上，僅涂料成本一項就增加了30%左右，同時還涉及涂裝設備的改變等增加成本的因素。其次就是施工工藝技術問題，現在大部分家具企業(yè)并沒有全面系統的施工指導，也缺乏專業(yè)的施工技術人員以及配套的涂裝生產設備，這些都是直接制約水性涂料使用的重要因素。

針對企業(yè)提出的問題和建議，環(huán)保部門正在積極研究“油改水”政府補貼政策，以及相關國家標準的完善和升級工作。

劉麗娜表示，雖然水性漆也會產生一定的廢水、廢氣，但都可以通過科學技術予以處理。但如果環(huán)保制造沒有行業(yè)、企業(yè)及政府的多方推動，很有可能面臨“劣幣驅逐良幣”的困局。

在技術支持方面，水性平臺起到了重要作用。水性平臺是成立于2009年7月的非營利性組織，旨在推動國內水性涂料的發(fā)展，包括在家具、交通工具、集裝箱、金屬和3C/塑膠幾大領域的推廣和應用。

據水性平臺理事長裴忠華介紹，平臺每年在全國各地舉辦多場水性化推廣論壇活動，以幫助產業(yè)上下游，包括政府、協會、涂料上游供應商、涂料商、設備商，和下游終端用戶更好地了解和獲取水性化技術。同時，水性平臺每年都會發(fā)布各類行業(yè)報告，努力打造可靠信息和資源分享平臺。

行業(yè)典范怎么做？

簽署公約，開啟政府監(jiān)督、行業(yè)自律管理新模式

集裝箱行業(yè)也是VOCs排放大戶，如何最大限度控制VOCs排放已經成為涂裝行業(yè)必須解決的難題。

為解決這一難題，深圳市人居委多次約談深圳南方中集集裝箱制造有限公司，同時與世界幾大涂料供應商、水性平臺、行業(yè)協會開展技術交流與溝通，在確認不存在技術障礙的條件下，堅定不移地推動南方中集實施水性化改造。在廣東省環(huán)保廳統籌協調下，制定廣東省集裝箱行業(yè)地方標準，協調省內集裝箱企業(yè)共同推動水性化改造。

中國國際海運集裝箱（集團）股份有限公司（簡稱中集集團）作為全球集裝箱制造行業(yè)的領頭羊，充分發(fā)揮了行業(yè)帶頭作用，通過行業(yè)自律、標準升級的方式，配合環(huán)保部門推動并領導了集裝箱行業(yè)的綠色轉型。

2016年3月22日，在中國集裝箱行業(yè)協會的主導下，《中國集裝箱行業(yè)VOCs治理行業(yè)自律公約》（下稱《公約》）舉行了簽約儀式。這是我國集裝箱行業(yè)環(huán)保事業(yè)及企業(yè)社會責任的里程碑事件，為環(huán)保事業(yè)開創(chuàng)了政府監(jiān)督、行業(yè)自律管理新模式。

簽約儀式上，集裝箱行業(yè)協會理事長、中集集團CEO 兼總裁麥伯良發(fā)布了《中國集裝箱行業(yè)協會綠色環(huán)保行動宣言》。宣言聲明，集裝箱行業(yè)主動配合國家環(huán)保新政，以行業(yè)自律公約方式，“共同承諾、共同行動”，在全國分區(qū)限時，統一推行新型水性環(huán)保涂料，確保全行業(yè)在2017年底前實現有機廢氣 的大幅減排。

公約的總則特別指出，雖然公約部分規(guī)定，可能已經超出環(huán)保部門對本行業(yè)的要求，但公約有關會員仍自愿遵守本公約提出的各項規(guī)定與標準。