由環保部編發的今年第一期土壤污染防治工作簡報透露，全國土壤污染狀況詳查工作已經啟動，并將在2018年底前查明農用地土壤污染的面積分布及其對農產品質量的影響。
環境保護部、財政部、國土資源部、農業部、衛生計生委在強化頂層設計的基礎上，共同組織編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，經國務院同意后，于2016年12月27日聯合印發，部署啟動了全國土壤污染狀況詳查工作。
本次土壤污染狀況詳查，在綜合分析土壤污染狀況相關已有調查成果的基礎上，進一步突出工作重點，統一技術要求，充分發揮環境保護、國土資源、農業、衛生計生等部門專業技術力量和社會專業技術力量的作用，確保在2018年底前查明農用地土壤污染的面積分布及其對農產品質量的影響、2020年底前掌握重點行業企業用地中污染地塊的分布及其環境風險情況。
編者按：各地、國務院有關部門積極貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)，取得階段性進展。我們將及時加以總結，定期編制“土壤污染防治工作簡報”，通報《土十條》實施進展、工作經驗等，共同推進《土十條》落實工作。
【重 點 工 作 進 展】
環境保護部印發《土壤污染防治工作方案編制技術指南》。為規范和指導各地開展土壤污染防治工作方案編制工作，2016年10月12日，環境保護部辦公廳印發《土壤污染防治工作方案編制技術指南》(以下簡稱《技術指南》)，《技術指南》按照預防為主、保護優先、風險管控的思路，提出各地土壤污染防治工作方案編制總體要求、編制步驟、關鍵環節和方案框架要點。《技術指南》明確，省級人民政府負責組織編制省級土壤污染防治工作方案，統一部署、明確要求、落實責任，自上而下和自下而上相結合，確定分區域、分年度目標和任務，統籌安排部門和地方任務分工;市縣級土壤污染防治工作方案要與省級工作方案相銜接，進一步具體細化和落實相關目標任務。同時，《技術指南》對如何分析區域土壤環境問題、細化任務措施、確定目標指標和工作重點、分解目標任務、完善政策措施、建立協調機制等進行了詳細說明。
環境保護部發布《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》。為加強污染地塊環境保護監督管理，防控污染地塊的環境風險，2016年12月31日，環境保護部第42號令發布《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》共7章33條，按照設定有限目標、突出風險管理、明確各方責任、強化過程管理的總體思路，在充分考慮污染地塊及其土壤環境管理的特殊性，以及污染地塊相關活動的難度和不確定性的基礎上，注重實際效果和可行性、可操作性，并盡量減少行政審批和許可，強化事中事后管理。《辦法》的制定是落實《環境保護法》《土十條》相關要求的重要舉措，將為我國污染地塊環境保護監督管理提供重要依據。
環境保護部等5部門聯合印發《全國土壤污染狀況詳查總體方案》。為做好全國土壤污染狀況詳查工作，環境保護部、財政部、國土資源部、農業部、衛生計生委在強化頂層設計的基礎上，共同組織編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，經國務院同意后，于2016年12月27日聯合印發，部署啟動了全國土壤污染狀況詳查工作。本次詳查，在綜合分析土壤污染狀況相關已有調查成果的基礎上，進一步突出工作重點，統一技術要求，充分發揮環境保護、國土資源、農業、衛生計生等部門專業技術力量和社會專業技術力量的作用，確保在2018年底前查明農用地土壤污染的面積分布及其對農產品質量的影響、2020年底前掌握重點行業企業用地中污染地塊的分布及其環境風險情況。
【部 門 和 地 方 動 態】
最高人民檢察院印發《關于開展檢察機關參與土壤污染防治行動專項監督活動的實施方案》。為貫徹落實《土十條》，充分發揮檢察機關職能作用，加強對污染土壤等環境違法行為的監督，最高人民檢察院制定并印發《關于開展檢察機關參與土壤污染防治行動專項監督活動的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》提出，專項監督活動應堅持立足法律監督職能、有效保護公共利益、嚴格依法有序推進的原則;要求各試點地區檢察機關立足本地實際，結合土壤污染狀況詳查工作，著力解決本地存在的突出問題，確定具體工作的重點;同時明確加強組織領導、注重協調配合、加強指導督辦等三方面工作要求。
環境保護部等12部門分別制定重點工作實施方案。為深入貫徹落實《土十條》，確保各項措施盡快落到實處、見到實效，環境保護部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、安全監管總局、林業局、法制辦等12部門按照《土十條》牽頭工作任務分工，分別制定重點工作實施方案，細化落實任務安排、制定工作要求、確定完成時限。2016年12月16日和31日，環境保護部辦公廳分別印發了《落實<土壤污染防治行動計劃>重點工作實施方案》(環辦土壤函〔2016〕2277號)和《<土壤污染防治行動計劃>重點工作部內分工方案》(環辦土壤〔2016〕119號)，積極組織推動《土十條》各項工作落地生根。
科技部等5部門聯合制定《落實土壤污染防治科技支撐工作方案》。2016年9月14日，科技部聯合國土資源部、環境保護部、農業部、中國科學院制定《落實土壤污染防治科技支撐工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，《工作方案》明確土壤污染形成機制研究、土壤污染監測預警技術研究、土壤污染源頭控制與治理技術研究、污染土壤治理系統性技術方案與示范、土壤污染防治科技創新能力建設、推動土壤污染治理科技成果轉化等6大科研方向與重點任務，并提出加強協調落實、加大科技投入、促進科研成果開發共享、加強國際科技合作等4項政策支撐和機制保障措施。《工作方案》的制定旨在進一步落實國務院印發的《土十條》，提升科技創新在土壤污染防治工作中的支撐引領作用。
各地土壤污染防治工作進展情況。一是編制工作方案。目前，北京、天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等23省(區、市)已印發省級工作方案;山東、河南、湖北等3省工作方案已通過省政府審議;河北、湖南、海南、西藏、新疆等5省(區)已將工作方案提請省政府常務會議審議。二是推動土壤污染治理與修復技術應用試點。在2015年首批啟動的14個試點項目基礎上，2016年天津、河北、遼寧、浙江、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個省(區、市)結合2016年土壤污染防治專項資金安排，共啟動142個試點項目。三是開展土壤污染綜合防治先行區建設。由國家支持建設的6個先行區已基本完成建設方案編制，其中臺州、河池和韶關的先行區建設方案已在我部備案。四是推進地方立法。福建省2015年發布《福建省土壤污染防治辦法》，湖北省2016年發布《湖北省土壤污染防治條例》。吉林、湖南、廣東等省土壤污染防治相關地方法規正在制定之中。五是在環境保護部門內設立土壤污染防治專門環境管理機構。目前，已有北京、河北、山西、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、四川、貴州、甘肅、寧夏等13個省(區、市)環境保護部門成立土壤環境管理處，專門從事土壤環境管理工作。
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