◆許夏偉 包存寬
福建省廈門市滄海區日前推行了智慧環衛綠卡，通過身份信息綁定二維碼、督導員定時掃碼積分、垃圾投放追溯，建立垃圾分類工作機制。
廈門并非是第一個實施這種垃圾回收新模式的城市。2014年以來，長沙、成都、杭州、重慶、北京、南昌等城市的街道、社區都開展了諸如二維條碼追溯、家庭式參與、積分回饋等內容的活動。
雖然“互聯網+垃圾分類”模式提高了居民的垃圾分類意識和準確度，但在實踐中也遇到不少問題。比如，兌換價值過小不足以引起居民興趣，兌換價值過大導致成本過高，且用以支持垃圾分類的資金來源較單一，成本上難以可持續性支撐。再比如，有居民擔心二維碼可能會帶來個人信息泄漏的風險而不愿參加。
垃圾分類回收為什么成“老大難”？
垃圾分類回收在我國推行已近20年，各地努力探索符合其特色的垃圾分類回收模式，不斷引入包括“互聯網+”在內的先進科技，積極探索培育市場機制。但生活垃圾分類率低、回收率低、無害化處理率低的現象并沒有顯著改善。這一現象的背后其實是長期無法破解的“老大難”問題，即社會、政府、市場分頭推進、合力共治模式遲遲沒有建立，主要表現為：
一是公眾對在“垃圾圍城”中所應負的責任缺乏清楚認識與有力擔當。一方面，公眾自身的習慣和依賴心理難以在短時間內改變，現行垃圾分類管理措施常用正向激勵措施，不能使公民正確認識到自身作為垃圾制造者的“污染者責任”；另一方面，公眾是城市生活垃圾收運處置公共服務的享受者，往往被當作這一公共服務的天然受益者而忽視其應當承擔的成本或代價，引發因垃圾處理設施選址導致的鄰避運動。一些志愿組織、協會、社區覆蓋面有限、影響力不高、參與深度不足，也未能發揮應有的橋梁和紐帶作用。
二是政府及相關部門作為公共服務的提供者，需要制定規則、監督執法、保障必要的資金投入。目前，我國垃圾處理方面的法律法規體系不健全，制度保障不夠，國家層面出臺的法律法規沒有對政府、企業和公眾在垃圾分類中應負有的責任和義務進行明確規定，不能驅動政府作為公共服務供給者在垃圾分類上積極作為，不能對公眾作為垃圾產生者責任進行界定，沒有制定有關違反垃圾分類行為的違責追究和懲罰標準。此外，垃圾分類涉及多個職能部門，這些部門沒有形成統一體系，不同部門的分段式管理直接導致了監管不到位和監管失效的局面。
三是垃圾治理的市場機制沒有建立
起來。一方面，垃圾分類回收工作主要由政府投入展開，在前期宣傳、垃圾袋垃圾桶供應、運輸車配備、終端建設方面投入巨大，政府財政壓力大，難以長期持續投入；另一方面，市場化水平較低，生活垃圾回收清運渠道不通、收運治理和效率低，再加上垃圾處置行業投資巨大、收益不穩、回報周期長，企業積極性不高。在垃圾末端處理環節，盡管出現了BOT、TOT、PPP等投融資模式，但仍均處于實踐摸索初期，缺乏配套法律法規的支持和保障。垃圾產業作為循環資源新興產業，具有較強的政策驅動性，缺乏行業扶持政策、政策落實不到位是制約產業形成和發展的重要因素。
解決“老大難”需從何入手？
根據《生活垃圾分類制度實施方案》要求，到2020年底，基本垃圾分類法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。生活垃圾分類全面推進的號角已經吹響，各地區各部門應在總結過去垃圾分類經驗和教訓的基礎上，進入提升實效階段。但是，要真正解決建議垃圾分類回收處理的問題，還需從“老大難”根源入手，健全垃圾分類回收處理的社會機制、政府機制、市場機制，協同推進，形成合力。
第一，建立社會機制。引導居民認識到自身作為垃圾制造者、受害者、治理者的多重身份，強調公民在垃圾分類中的主體責任，使其積極、正確參與垃圾分類。培育、引導各類志愿組織、協會、社區及其他社會組織廣泛參與包括垃圾分類在內的公共事務的治理與協調，鼓勵各類社會組織扮演搭建政府與居民之間橋梁的角色，積極投身垃圾分類的宣傳、引導及各項實際活動。既要通過建立居民綠色賬戶等方式對正確分類投放垃圾的居民給予兌換積分獎勵，又要利用二維碼等手段進行追溯，對不參與垃圾分類的公民進行批評教育、罰款或強制社區服務等形式的處罰，甚至將此納入公民信用體系。
第二，建立政府機制。城市生活垃圾分類管理作為一種公共服務，屬于公共產品，但從屬性上來說，并不屬于“純公共產品”。政府是提供城市生活垃圾分類管理公共服務的一方行為主體，更重要的是總體引導治理過程，促進多元主體的合作治理。要為垃圾分類的開展提供健全的法律法規體系，明確政府、企業和市民在垃圾減量、垃圾分類、資源循環利用等方面的責任、權利和義務，建立必要的政策激勵和資源支持，營造良好的社會參與環境。政府應加強垃圾收運基礎設施建設，加大技術研發投入支持力度，利用適當的政策激勵和資源支持推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，梳理垃圾分類、轉運、回收、處置各環節的關系，建立健全市場體系。政府應完善支持政策，從目前主要以政府補貼市場為主的階段，進一步放開生活垃圾收運、處置、回收利用的市場，使垃圾管理這一公共事業服務進入全面市場化階段，政府通過提升監管和調控能力，完成角色轉換。
第三，建立市場機制。市場在資源配置中起決定性作用，健全的市場機制能夠調節垃圾產業的供給和需求，促進企業更高效、合理運營。在公共服務中引入市場主體，以政府購買服務等形式，提高公共服務供給的質量和效率。出臺具體扶持政策，如稅收、信貸、土地使用、技術支持、市場培育等，加強民間資本和外資進入垃圾分類收集、運輸和處理各環節的外部環境政策。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。鼓勵創新，積極引導新科技新技術成果轉化，引入城市智慧環衛系統成果和技術開發應用，鼓勵“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合，提升垃圾轉運透明度和運行效率。
作者單位：復旦大學環境科學與工程系
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