12月1日，由全國工商聯環境商會主辦的“2018中國環境上市公司峰會”在廣東肇慶舉行。
曾幾何時，PPP項目成了環境產業的一個風口，各類企業競相參與。但從去年以來，PPP赫然出現了轉向，財政部對不規范項目清退出庫，有些省份開始叫停PPP項目，許多環保PPP中標“大戶”陷入財務困境，進行中的項目呈現出難以為繼的態勢。面對這些問題，環保領域的PPP究竟往何處去，如何回歸環境服務的本質，成為業界需要深入探討的焦點話題。針對“PPP困惑與制度探討”這一話題，峰會邀請到：
2位民企代表：桑德集團董事長文一波、博天環境總裁吳堅；
2位國企代表：首創股份總經理楊斌、北控水務高級副總裁楊光；
2位外企代表：威立雅中國區副總裁/董事總經理黃曉軍，蘇伊士新創建執行副總裁孫明華；
1位咨詢機構代表：大岳咨詢董事長金永祥；
1位政府代表：財政部 PPP 中心項目官員張戈；
企業、政府、咨詢機構三方展開深入的對話討論。
桑德集團董事長 文一波
文一波在發言中表示，2013年以來，在國家財政部和發改委兩大部門的大力推動下，PPP模式如燎原之火迅速成為基建領域的主流，而這其中環境項目的占比是最大的。
“桑德是最早參與PPP的國內環保企業之一，我們在1999年以BOT模式推行的‘中華碧水計劃’就是PPP的一種。”文一波說，“在2005年以前，PPP項目市場規模不算大，但發展相對穩定。2013年以后，PPP市場開始暴露出問題。”一些地方出現泛化濫用PPP的現象。
盡管如此，PPP在目前仍是大勢所趨，在短期內經濟形勢不變的情況下，仍是比較好的模式和措施。文一波呼吁，應適當調整節奏，盡快出臺與當前市場相匹配的政策及金融工具，正確對待PPP帶來的機遇與挑戰，真正激活環境市場力量。
首創股份總經理 楊斌
楊斌指出，首創股份最早就參與到PPP項目中，也是中國水務行業市場化的參與者。在過去幾年PPP的熱潮中，首創股份始終秉持著穩健的投資和項目選擇，過去兩年，也保持了強勁的健康增長。面對PPP發展中的問題，也與行業有關部門進行積極地反饋溝通。
首創股份的穩健發展得到了政府、資本市場的認可，楊斌表示，首創不僅在各業務領域獲得了眾多項目，還在近期成功完成再融資、發行綠色債，都得到資本市場高度的認同和追捧，已經超過數倍的認購、順利發行。面對新的PPP時代，首創股份將秉承穩健發展、創新驅動和輕重并舉的方針，堅持踐行首創集團環保產業“生態＋”戰略，為建設與守護美麗中國貢獻力量。
蘇伊士新創建執行副總裁 孫明華
孫明華表示，PPP最早是從英法等國開始推行的，所以蘇伊士、威立雅等外企早期對中國PPP的推廣做了不少貢獻。蘇伊士很早就在澳門以PPP的形式做了供水特許經營，威立雅也在成都做了中國的第一個城市供水PPP項目——成都自來水六廠項目，這些項目后來都成了住建部、發改委等組織學習、參觀的典型。
“2013年，當發改委、財政部兩大部委力推PPP之時，老外非常興奮，他們覺得這是自己的強項，因此都‘摩拳擦掌’地準備大干一場。”孫明華說，“不過，在參與了兩個PPP項目的競標之后，發現與他們所想象的PPP有很大不同。”
之所以蘇伊士這幾年沒有參與PPP項目，第一個原因就是投資回報，“目前PPP項目回報太低，我們接觸的項目最高也就7%、6%、甚至更低，根本達不到投資要求。”第二風險太大，除了項目本身的風險、回報風險，還有地方的支付能力和信用。最近，蘇伊士參與了武漢的一個PPP項目，實際只占投資的0.1%。
孫明華提到，近期召開的PPP研討會提出，2018年之前叫“舊PPP時代”，從2018年開始是“新PPP時代”。希望在新PPP時代，兩大部委政策整改之后，有明確的政策和方向，也多給外資參與PPP的機會。
威立雅中國區副總裁/董事總經理 黃曉軍
黃曉軍表示，“PPP中的三個‘P’，第一個‘P’是指政府，第二個‘P’強調的是專業性，第三個‘P’則是指合作伙伴，這就意味著大家要有同等的市場地位、同等的收益權和同等的風險責任。”黃曉軍說，“假如離開了第二個專業性的‘P’和第三個合作伙伴關系的‘P’，這個PPP可能是我們比較難以理解的。”所以他們決定還是“以看為主”。
黃曉軍認為，一個PPP合同，有兩點是至關重要的。一是明確的價格機制、回報機制，也就是“物有所值”；二是要有非常明晰的服務邊界，以法律來保障。
去年，威立雅負責的成都自來水六廠BOT項目合作期滿，已正式移交給中方，這也是我國第一個城市供水BOT試點項目。業內對此做了不少的研究，也得到很多正面的評價。
博天環境集團總裁 吳堅
吳堅表示，PPP作為一種商業模式本身是沒有問題的，問題出在PPP中的Private被單純地理解為“資本”的概念，而非“專業”的屬性，因此許多PPP項目中沒有充分發揮專業的力量來解決或提供更有效的公共產品和公共服務。
今年5月，劉鶴副總理在全國政協專題協商會上，他講過三句話：“做生意是要本錢”，“借錢是要還的”，“投資是要承擔風險的”。吳堅認為，這三句話對以后做PPP項目都可以引以為鑒。
第一，“做生意是要本錢”。做PPP項目時，先掂量一下有多少本錢做多大的項目，還要考慮資本金后面的融資沒到位的話，怎么把項目去實施好。
第二，“借錢要還的”。在PPP項目的選擇上，企業要充分考慮項目后期的運營效果、可產生的社會價值，并依自身情況設立項目邊界，做好風險控制。
第三，“投資是要承擔風險的”。PPP也是一種投資行為。建議企業既不要追求項目規模而盲目擴張，也不需要為短時間內存在的問題就避而遠之，應以理性看待PPP作為商業模式的價值。
北控水務高級副總裁 楊光
楊光從水環境綜合治理項目專業運營角度出發，談到北控水務通過大量的水環境治理項目，總結出一個基本的共識，就是“三分建、七分管”。
首先從項目的全生命周期的實施時間來看，一般是2+13，也就是15年，可見建設的時間和運營的時間比起來要短的多。相比較三分建，其實更重要的是在于七分管。楊光說，“如果將現在的項目建設比作西醫的手術，那么后期的運行就是中醫的調養和護理，所以需要中西醫結合來解決問題。”
但是現實的情況由于各種各樣的原因，事實上是對運行部分的重視是嚴重的不足。楊光建議，第一，在做方案可行性研究的時候，就要從全生命周期出發，對未來的運行成本進行充分的考慮并給予足夠的預算。特別十幾年的運行期，要定期的對整個效果進行評估，對新出現的問題做出診斷，也就是說中醫要不斷的開出新的藥方來。第二，招投標的競爭要強調運營能力，以效果為導向，牽頭來統籌前期的規劃設計和中間的施工運營。
大岳咨詢董事長 金永祥
金永祥認為，中國式PPP最大的特點是規模大，如此大的體量使我們不能再從融資模式的視角來看PPP，而是要用經濟政策的視角來看待。這與發達國家的情況完全不同。我們不要拿中國的PPP和國外的比，而是要拿PPP跟其他經濟政策比，如平臺融資、政府購買服務、專項債、土地財政等。這樣一比，PPP還是中國當下最好的一種選擇。
過去5年，正是因為PPP的大力推廣，才使得很多企業收獲了大量新業務，實現了規模的增長，中國的污水處理行業和垃圾處理行業得到了高速發展，我國的環境也得到了整治。從這一點講，每個人其實都是PPP的受益者。
對于“中國式PPP模式發揮的重要作用是什么？“金永祥表示，第一、使地方政府的決策更加科學，減少了決策失誤，使得完全為了GDP而上的項目大量減少。可以說PPP 是完善社會主義制度的重要補充。
第二、充分競爭直接提高了效率，規模化和專業化提高了管理水平和研究水平，并進一步提高效率。比如說，以前每個市都有一個污水處理公司，管理水平和研究水平偏低。通過推動PPP，現在僅北控一家的處理能力就超過了3000萬t/天，相當于300—500個原來的水務公司，即使其管理和研發還不能與威利雅和蘇伊士比，但與傳統體制相比效率高出10倍是不夸張的。
第三、增加了公開性和透明度，為政府監管提供了重要抓手，推進了國家治理現代化的落地。我國地方政府有多少債務，誰也說不清，有多少PPP項目卻一清二楚，只要打開財政部PPP項目庫就可以查閱。PPP不僅數量清楚，而且都有清晰的流程和明確的協議約定，這也是與傳統經濟政策的明顯差別。
財政部PPP中心項目官員 張戈
張戈在發言中首先解釋了財政部力推PPP的初衷。過去5年，財政部牽頭來做PPP改革，是把它上升到了“國家治理體系現代化建設”的高度。宏觀層面，PPP是國家治理體系的現代化；中觀層面，PPP推動了行政體系改革、財稅體制改革和投融資體制改革；微觀層面，PPP則要把握項目的物有所值、全生命周期管理、按計價付費、信息公開、專業的人做專業的事等。
從政府方的角度，更提倡的是“放管服”這個改革紅利，打破公共服務壟斷，吸引社會資本參與。無論是國企還是民企，在PPP上都是開放的，甚至對外資也沒有任何限制性條件。
張戈說，“從企業角度，我們鼓勵它們充分競爭，讓專業的人做專業的事；從政府和市場合作的角度，財政部建立了全國PPP綜合信息平臺，把所有公共服務領域的PPP項目全部收錄其中，并進行定時、定期的公開，接受公眾監督。”
隨后，她又解釋了過去一年發生變化的原因。
“過去一年，可能是PPP太好用了，所以存在著一些泛化和異化的問題。因此，去年全國金融工作會議以來，財政部開始主動地規范整頓，防范化解風險。對中央、省、市、縣四級的風險和項目管理都進行了升級，嚴格了財政承受能力10%的限制。截至今年10月，總共清理了2428個項目，2.9萬億元的投資額。”張戈說，“清理整頓后，PPP將真正迎來新時代、好時代、大時代的發展。”
針對有企業提出的“PPP制度創新”的問題，張戈回應稱，5年來，財政部進行了“五位一體”的制度體系建設，即法律、政策、合同、指南、標準的制度體系。接下來還將配合司法部出臺PPP條例，預計今年年底可能就會發布。
而針對“加大民營資本參與度”的問題，張戈表示，根據全國PPP中心平臺的數據，目前參與PPP項目的7029家企業中，民營資本和外資總共占比達到了48%。尤其是在市場開發較早、現金流回報比較穩定的垃圾處理和污水處理領域，民營資本的參與率更是高達82%。
“所以，民營資本對于整個生態環保領域的PPP是有引領和帶動作用的，他們的技術讓政府方學到了很多風險分擔、科學決策的知識，同時也讓公共服務更加專業、更加多樣了，效率和質量都得到了提升。”張戈說。
最后，張戈表示，PPP在公眾服務領域和生態環保領域還是大有所為的，希望各方繼續保持對PPP的信心，一起把公共服務做好，為污染防治攻堅戰貢獻更多力量。
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