12月1日，由全國工商聯環境商會主辦的“2018中國環境上市公司峰會”在廣東肇慶舉行。
在環保督查的持續加碼和需求升級的雙重加持下，巨大的環境治理市場空間正在加速釋放。但近段時間，受到去杠桿和規范PPP業務的影響，加之金融政策的收緊、資本市場一直以來持有的保守態度，使環境產業陷入多重困境。
一方面，國家統計數據顯示，環保投資節節升高；另一方面，一些環保企業卻沒有享受到投資上升帶來的營收上漲。
針對“環保強監管下的產業趨勢”這一話題，由環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華主持，生態環境部政研中心主任吳舜澤、中國人民大學環境學院教授馬中、復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青、瀚藍環境總裁金鐸、創業環保董事長劉玉軍、錦江生態產業集團總經理唐燚、中廣核環保公司總經理雷霆等展開深入的對話討論。
環保行業外熱內冷冰火兩重天
環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華
駱建華說，今年在環保行業中出現了一個悖論，一方面政府監管越來越嚴，但另一方面環保企業特別是民營環保企業陷入了困境，尤其自今年5月份以來產業界出現了一股寒流，這股寒流表現在：民營環保企業在污染防治攻堅戰中，一上場“彈藥”就沒了，貸款遇到問題，“陣亡”了很多公司，環保公司市值大跌，部分環保企業舉步維艱，出現了裁員的現象。
駱建華表達了產業界的不解：“理論上中央生態環境保護督察等強監管可以拉動更多的環保市場，環保投資的高峰本該出現，但實際情況卻不是這樣，產業沒有迎來‘春天’反而走入了‘寒冬’。”
這種現象該怎么解釋？駱建華作為主持人向對話嘉賓拋出了問題。此外，如何加快環保行業的市場化改革？從目前基于政府的命令控制治理體系，向基于市場的經濟激勵機制過渡，從而激發環保的市場化力量，打造環境與發展更為平衡的環境治理體系。
環保企業有分化、不能冬天春天貼標簽
生態環境部政策研究中心主任 吳舜澤
吳舜澤認為，觀察環保企業目前的境況，應從PPP金融政策、去杠桿等多種因素的大背景下，從環保強監管和產業發展等角度來看。
“前幾年，特別是2015年、2016年，PPP處于發燒的狀態，不是屬于春天，而是發燒、虛火、過熱。”他舉例說，有研究機構在對7000多家環保企業的調研后發現，2017年環保產業增速是17%左右，2018年環保工程、設備公司的增幅也可以達到15%到30%的水平。
環保產業是一個受政策性影響較強的產業。吳舜澤說：“在任何時候、在任何一個國家，或在任何一個階段，依法常態環境監管都是對環保產業發展的最大驅動力。”
吳舜澤說，有些企業過分激進、負債率過高，而且高度依賴回款，這是資金錯配的問題。所以，個別企業出了問題不代表整個環保產業出了問題，不要把現階段出現的個別現象，當做環保產業自身的特征性問題，更不能拿春天和冬天這種概念化的詞去貼標簽。
環保企業目前出現的問題不是“環保強監管”帶來的問題。“難道放松監管是環保產業春天到來的前兆嗎？所有人都不會相信的。”吳舜澤認為，其實很多現有政策能夠解決現有問題，關鍵是能否有效落實，把政策用到位，解決好相應問題。但不要將政策和市場對立起來，兩者應該相互促進。
“目前地方比較擅長的是命令控制型的生態環境監管，這是每個國家在解決環境意識不到位、環境責任不到位問題的時候‘打頭炮’的手段。在此基礎上，把各種經濟政策、金融政策配套上去，最終才能達到‘1+1＞2’的目的。”
吳舜澤認為，未來一段時間內，加強行政政策、經濟政策、市場政策協同匹配，狠抓落實，才有可能使環保產業和市場發展好，從而改善環境質量。
政策性市場要好需把強監管貫徹到位
中國人民大學環境學院教授馬中
馬中認為，環保督察、巡視、回頭看等并不是一種常態監管，真正的強監管并不僅只是這些工作，而應該是常態監管的趨嚴，比如實現“十三五”期間所提出的約束性環境指標、減排任務以及全面提高污染物排放標準、推行各種環境經濟政策等。
“‘強監管’還需要更‘強’，各類專項行動都是以改善環境質量為核心，但從環境質量的改善情況來看，約束性指標仍有待進一步落實。”馬中表示，雖然中央生態環境保護督察推動加大了監管力度，但還有一些已經制定的政策沒有真正落實，許多環保產業需求還沒有真正釋放。
但是，目前不少經濟政策落實還不夠。“以環境稅為例，今年前10個月只收了80億元，距離以前的200億元排污費差距較大。”馬中介紹說，包括 “三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）政策，環境治理本應該是企業要補的短板，是“一補”，但在落實過程中，一些企業卻把環境治理當做成本，歸到”一降”去了，導致政策執行錯位。
環保強監管理應派生出環保強需求
復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青
李志青認為，目前的“常態化”生態環境監管措施被市場視為“強監管”。原因有兩方面：一是與之前相對較為寬松的監管環境相比而言，政策對排污的約束性大大提高，令市場倍感壓力。二是生態環境監管措施的常態化對經濟發展水平提出了較高的要求。
“從當前冬季霧霾情況的發展態勢來看，生態環境強監管在未來不僅不能削弱，而且要繼續強化。”李志青表示，同時生態環境監管手段與經濟政策結合，比如通過環境稅、排污權交易等不同的經濟金融措施來提高排污主體的環境成本。
環保強監管的推進理應派生出環保強需求，這在引入系統性環境經濟制度和政策工具之后，這個趨勢將變得更為明顯，環保產業應該抓住其中的機遇。
企業說：打鐵還需自身硬
瀚藍環境總裁金鐸
金鐸表示，環保產業是一個重資產行業，而在治理環境的過程中，政府或污染型企業都希望以盡量少的成本和最具性價比的效率去實現。因此，目前我國的環保產業是一個以政府或者污染型企業為支付方的“成本中心”，而這個“成本中心”和我國目前的經濟形勢產生了疊加。因此，不管是政府還是企業的支付能力，在這樣一個外部經濟環境下，都遇到了較大的挑戰。
金鐸分析，“我國環保產業發展的時間還不長，目前整體來講還比較粗放。技術創新和管理水平還不高。環保企業間的競爭趨于同質化，從而產生惡性競爭，這也加劇了企業經營情況的惡化。”
環保產業的商業模式還有很多缺陷和不成熟的地方。例如各地的PPP模式和第三方治理的模式，這些商業模式的不成熟，一定程度上制約了行業的發展。地方政府和中央政府對部分產業的補貼或付費時間較長，今年整個環保行業的現金流出現了較大的壓力。目前，行業內很多企業都有擴大規模的“沖動”，大規模的企業都是依靠投資來拉動產業的發展，忽略了運營、技術等創新管理的投入，對企業的健康發展造成一定的影響。
天津創業環保董事長 劉玉軍
劉玉軍表示，“前兩年環保行業非常熱，資金大量涌入，造成了非常激烈的市場競爭。同時，環保市場開始以資本拉動為主，出現投資熱。”
從環保企業角度講，當面對風險時，劉玉軍認為首先“鐵還得自身硬”，企業間要強強聯合，同時在科技研發上要加大投入。另外要強調的是，開放與創新。
錦江生態產業集團總經理唐燚
唐燚認為是“強監管”造成了目前的現象，他說，環保企業此前經歷了一種快速發展甚至野蠻發生長的階段，“在過去的戰略中，企業急于占領市場，現在強監管的形勢下，環保產業的‘寒冬’是企業適應強監管對發展戰略進行調整產生的現象。”
中廣核環保產業公司總經理雷霆
中廣核環保產業公司是環保產業界一位新來者。對于“入冬”的說法，雷霆認為，環保產業的發展也是有規律可循的，不可能永遠都是春天，在冬天到來的時候，應該要考慮收縮，發展自身一些基礎的東西，不要盲目擴張。
雷霆還分析，當一些大企業進入環保產業領域后，就會很容易擠占到中小企業的空間。“所以中小企業自身的定位是非常重要的。”
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