近年來(lái)，隨著環(huán)境監(jiān)察力度日益加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)水平不斷提升，污水處理設(shè)施因排放超標(biāo)被處罰的事件屢見(jiàn)不鮮。
在生態(tài)環(huán)境部公布的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)排污單位名單中，污水處理廠往往是重災(zāi)區(qū)，占比超三四成。這些企業(yè)吃的罰單額度也不小，有些十幾萬(wàn)，有些幾十萬(wàn)。除了高額處罰外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一旦因環(huán)保問(wèn)題被處以行政處罰1萬(wàn)元以上罰款，還有可能面臨處罰次月起36個(gè)月內(nèi)不得享受增值稅即征即退政策的巨大壓力 。這些都將導(dǎo)致企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)損失。
污水廠出水水質(zhì)超標(biāo)，原因很多，一方面可能跟污水廠運(yùn)營(yíng)管理不善有關(guān)，有時(shí)也和外部因素有關(guān)，比如一直以來(lái)都存在矛盾點(diǎn)的進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)問(wèn)題。不少企業(yè)反映，進(jìn)水量超標(biāo)，進(jìn)水水質(zhì)成分復(fù)雜等都有可能導(dǎo)致出水超標(biāo)，但在現(xiàn)行法律中，鮮有明確規(guī)定可以免于處罰的例外情形和免責(zé)事由。
比如去年非常轟動(dòng)的一事，河南省焦作市生態(tài)環(huán)境局對(duì)孟州城市污水處理有限公司80萬(wàn)的行政處罰，因污水處理廠拒不整改，兩個(gè)月后，環(huán)境局?jǐn)M對(duì)其開(kāi)出按日計(jì)罰金額達(dá)到4880萬(wàn)元的罰單。針對(duì)焦作市生態(tài)環(huán)境局的處罰決定，孟州城市污水處理有限公司喊冤。公司認(rèn)為，總排口排水超標(biāo)的“罪魁禍?zhǔn)住毕颠M(jìn)水量嚴(yán)重超負(fù)荷，且進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)仍極為嚴(yán)重，各指標(biāo)均嚴(yán)重超出工程設(shè)計(jì)所允許的負(fù)荷，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，處理效率嚴(yán)重不足。
實(shí)際上，這一問(wèn)題一直已經(jīng)被業(yè)界廣泛討論。多數(shù)案例中，法院認(rèn)為，進(jìn)水超標(biāo)不能作為出水超標(biāo)的免責(zé)理由，因此企業(yè)往往要接受懲罰，但實(shí)際上企業(yè)也很被動(dòng)，對(duì)于納管水質(zhì)它們沒(méi)有監(jiān)管權(quán)，來(lái)水并非企業(yè)意愿可以左右，有時(shí)候向有關(guān)部門(mén)反應(yīng)后，來(lái)水依然無(wú)法及時(shí)得到改善，最終出水還是會(huì)超標(biāo)。從上游監(jiān)管到污水處理廠再到排水監(jiān)管，關(guān)鍵落在了如何界定各方責(zé)任。
環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、威立雅中國(guó)區(qū)副總裁/董事總經(jīng)理黃曉軍在剛剛召開(kāi)的2020環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)上也表示，現(xiàn)在污水處理面臨的不是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，更多的是運(yùn)營(yíng)中的。一是支付性問(wèn)題，是不是有足夠的流動(dòng)性能夠支撐水廠運(yùn)營(yíng)；二是運(yùn)營(yíng)管理水平，還有很重要的一點(diǎn)就是上游來(lái)水問(wèn)題。
環(huán)境商會(huì)也曾在2019年探討過(guò)這個(gè)問(wèn)題，還得到了環(huán)境部相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。在媒體和相關(guān)行業(yè)組織的呼吁下，近年來(lái)一些政策在逐漸調(diào)整，比如山東、天津等地已經(jīng)積極制定了相關(guān)規(guī)定來(lái)明晰各方責(zé)任，并且給出了進(jìn)水超標(biāo)企業(yè)可以免責(zé)或者減輕處罰的一些情景。
日前，針對(duì)城市污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)問(wèn)題，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《河北：關(guān)于開(kāi)展城市污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)排查的函》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展城市污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)情況排查，全面準(zhǔn)確掌握全省城市污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)情況。
通知要求，各地主管部門(mén)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）城市污水處理廠2019年以來(lái)進(jìn)水水質(zhì)情況進(jìn)行排查，對(duì)進(jìn)水頻繁超標(biāo)、規(guī)律性超標(biāo)、進(jìn)水污染物濃度較高和進(jìn)水含高濃度有毒有害污染物的污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，分析進(jìn)水超標(biāo)原因。
環(huán)境部對(duì)這一問(wèn)題也非常重視，已經(jīng)多次組織召開(kāi)研討會(huì)。據(jù)聞，近期還將發(fā)布相關(guān)管理文件。一位知情人士透露，這一文件大體的想法是要規(guī)范幾方的責(zé)任：第一，地方政府的責(zé)任，涉及到城建部門(mén)和環(huán)保部門(mén)，依據(jù)排污許可和管道納污能力排放；第二，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任；第三，排水企業(yè)的責(zé)任。這一文件發(fā)布后，可能對(duì)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的問(wèn)題有一個(gè)正面的解決。
政策在不斷規(guī)范，對(duì)政府而言，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可能還需要有具體配套政策落地，如何對(duì)上游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，如何判定導(dǎo)致進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)的排污主體，以及從輕或減免的力度掌控等細(xì)則。對(duì)于污水處理企業(yè)而言，環(huán)境保護(hù)持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，企業(yè)在面對(duì)強(qiáng)監(jiān)管的時(shí)候，如何厘清法規(guī)條文？如何保證合規(guī)運(yùn)營(yíng)？一旦受到行政處罰該如何應(yīng)對(duì)？
針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題，5月22日（本周五）15:00，環(huán)境商會(huì)云講堂法務(wù)專(zhuān)場(chǎng)邀請(qǐng)到金杜律師事務(wù)所、環(huán)境法團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)合伙人吳青女士分享“污水處理企業(yè)環(huán)境行政處罰案件情況簡(jiǎn)析及合規(guī)建議”。這場(chǎng)直播中，您將可以了解以下四方面內(nèi)容：
1、污水處理企業(yè)環(huán)境行政處罰案件的主要特點(diǎn)；
2、城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)環(huán)境形成處罰案件分析；
3、工業(yè)廢水集中處理企業(yè)環(huán)境行政處罰案例分析；
4、合規(guī)建議。
詳情請(qǐng)查看下圖，歡迎掃描圖片中的二維碼進(jìn)群觀看直播。
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