近年來，隨著環(huán)境監(jiān)察力度日益加強，監(jiān)測水平不斷提升，污水處理設(shè)施因排放超標被處罰的事件屢見不鮮。

在生態(tài)環(huán)境部公布的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)嚴重超標的重點排污單位名單中，污水處理廠往往是重災(zāi)區(qū)，占比超三四成。這些企業(yè)吃的罰單額度也不小，有些十幾萬，有些幾十萬。除了高額處罰外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一旦因環(huán)保問題被處以行政處罰1萬元以上罰款，還有可能面臨處罰次月起36個月內(nèi)不得享受增值稅即征即退政策的巨大壓力 。這些都將導致企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟和名譽損失。

污水廠出水水質(zhì)超標，原因很多，一方面可能跟污水廠運營管理不善有關(guān)，有時也和外部因素有關(guān)，比如一直以來都存在矛盾點的進水超標導致出水超標問題。不少企業(yè)反映，進水量超標，進水水質(zhì)成分復雜等都有可能導致出水超標，但在現(xiàn)行法律中，鮮有明確規(guī)定可以免于處罰的例外情形和免責事由。

比如去年非常轟動的一事，河南省焦作市生態(tài)環(huán)境局對孟州城市污水處理有限公司80萬的行政處罰，因污水處理廠拒不整改，兩個月后，環(huán)境局擬對其開出按日計罰金額達到4880萬元的罰單。針對焦作市生態(tài)環(huán)境局的處罰決定，孟州城市污水處理有限公司喊冤。公司認為，總排口排水超標的“罪魁禍首”系進水量嚴重超負荷，且進水水質(zhì)超標仍極為嚴重，各指標均嚴重超出工程設(shè)計所允許的負荷，導致系統(tǒng)癱瘓，處理效率嚴重不足。

實際上，這一問題一直已經(jīng)被業(yè)界廣泛討論。多數(shù)案例中，法院認為，進水超標不能作為出水超標的免責理由，因此企業(yè)往往要接受懲罰，但實際上企業(yè)也很被動，對于納管水質(zhì)它們沒有監(jiān)管權(quán)，來水并非企業(yè)意愿可以左右，有時候向有關(guān)部門反應(yīng)后，來水依然無法及時得到改善，最終出水還是會超標。從上游監(jiān)管到污水處理廠再到排水監(jiān)管，關(guān)鍵落在了如何界定各方責任。

環(huán)境商會執(zhí)行會長、威立雅中國區(qū)副總裁/董事總經(jīng)理黃曉軍在剛剛召開的2020環(huán)境企業(yè)家媒體見面會上也表示，現(xiàn)在污水處理面臨的不是建設(shè)標準、技術(shù)標準的問題，更多的是運營中的。一是支付性問題，是不是有足夠的流動性能夠支撐水廠運營；二是運營管理水平，還有很重要的一點就是上游來水問題。

環(huán)境商會也曾在2019年探討過這個問題，還得到了環(huán)境部相關(guān)部門的關(guān)注。在媒體和相關(guān)行業(yè)組織的呼吁下，近年來一些政策在逐漸調(diào)整，比如山東、天津等地已經(jīng)積極制定了相關(guān)規(guī)定來明晰各方責任，并且給出了進水超標企業(yè)可以免責或者減輕處罰的一些情景。

日前，針對城市污水處理廠進水超標問題，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《河北：關(guān)于開展城市污水處理廠進水超標排查的函》，在全省范圍內(nèi)開展城市污水處理廠進水超標情況排查，全面準確掌握全省城市污水處理廠進水超標情況。

通知要求，各地主管部門對所轄縣（市、區(qū)）城市污水處理廠2019年以來進水水質(zhì)情況進行排查，對進水頻繁超標、規(guī)律性超標、進水污染物濃度較高和進水含高濃度有毒有害污染物的污水處理廠進行統(tǒng)計，建立項目臺賬，分析進水超標原因。

環(huán)境部對這一問題也非常重視，已經(jīng)多次組織召開研討會。據(jù)聞，近期還將發(fā)布相關(guān)管理文件。一位知情人士透露，這一文件大體的想法是要規(guī)范幾方的責任：第一，地方政府的責任，涉及到城建部門和環(huán)保部門，依據(jù)排污許可和管道納污能力排放；第二，運營企業(yè)的責任；第三，排水企業(yè)的責任。這一文件發(fā)布后，可能對“進水超標導致出水超標”的問題有一個正面的解決。

政策在不斷規(guī)范，對政府而言，在實際執(zhí)行過程中可能還需要有具體配套政策落地，如何對上游企業(yè)進行監(jiān)管，如何判定導致進水水質(zhì)超標的排污主體，以及從輕或減免的力度掌控等細則。對于污水處理企業(yè)而言，環(huán)境保護持續(xù)高壓態(tài)勢不會改變，企業(yè)在面對強監(jiān)管的時候，如何厘清法規(guī)條文？如何保證合規(guī)運營？一旦受到行政處罰該如何應(yīng)對？

針對這些熱點問題，5月22日（本周五）15:00，環(huán)境商會云講堂法務(wù)專場邀請到金杜律師事務(wù)所、環(huán)境法團隊負責合伙人吳青女士分享“污水處理企業(yè)環(huán)境行政處罰案件情況簡析及合規(guī)建議”。這場直播中，您將可以了解以下四方面內(nèi)容：

1、污水處理企業(yè)環(huán)境行政處罰案件的主要特點；

2、城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)環(huán)境形成處罰案件分析；

3、工業(yè)廢水集中處理企業(yè)環(huán)境行政處罰案例分析；

4、合規(guī)建議。

詳情請查看下圖，歡迎掃描圖片中的二維碼進群觀看直播。