歐盟委員會在文件中指出，新全球協議的總目標應為確保全球平均氣溫與工業化前相比上升不超過２攝氏度。為此，全球溫室氣體排放應在２０２０年后逐漸下降，到２０５０年排放量應比１９９０年減少一半。

    為達到這一減排目標，發達國家需要在２０２０年前將溫室氣體排放量在１９９０年基礎上減少３０％，每個發達國家都要制定具體減排目標；發展中國家則需要在２０２０年前將排放量在“正常基礎上”減少１５％至３０％；除最不發達的國家外，其他發展中國家需要在２０１１年底前制定涵蓋所有主要污染部門的國家低碳發展戰略。

　　歐盟委員會建議，將歐盟目前的溫室氣體排放交易系統在２０１５年前推廣到包括美國、加拿大、日本和澳大利亞在內的經合組織所有成員國，并在２０２０年前進一步推廣到世界其他主要高污染國家，形成一個全球性的排放交易系統。此外，應將《京都議定書》未列入的國際空運和海運行業的減排也納入全球氣候變化協議的內容。

　　另外，為達到總減排目標，２０２０年前，全球每年需要增加１７５０億歐元的資金，其中多半為滿足發展中國家的需求。因此，新的全球氣候變化協議應為發展中國家制定相應的融資策略。歐盟方面建議，發達國家可以根據國民收入水平和溫室氣體排放量兩項指標向發展中國家提供資金，也可以利用國際溫室氣體排放交易系統籌集資金。

　　由于《京都議定書》的減排措施即將于２０１２年到期，目前各國謀求在今年１２月的聯合國氣候大會上就應對氣候變化達成新的全球協議。歐盟委員會的一系列提議將提交今年３月的歐盟春季首腦會議討論。