長期以來，提到環(huán)境保護人們想到的是如何讓城市重現(xiàn)藍天，如何讓沙塵暴不再來，如何堵住工業(yè)企業(yè)的排污口，而9億農(nóng)民賴以生存的農(nóng)村則成了“被遺忘的角落”。現(xiàn)實是，由于經(jīng)濟發(fā)展落后和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，農(nóng)村的環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境令人擔憂。這不僅威脅著廣大農(nóng)民的身體健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。為了遏制這一趨勢，《全國生態(tài)保護“十五”規(guī)劃》將農(nóng)村環(huán)境保護作為工作重點之一。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，國家將花大力氣加大農(nóng)村環(huán)境污染的防治力度，改善農(nóng)村環(huán)境。提高縣鄉(xiāng)環(huán)保機構(gòu)的管理能力

　　從歷史沿革來看，環(huán)境問題引起人們的重視，是因為“三廢”問題的出現(xiàn)，以及城市空氣質(zhì)量的下降和工業(yè)污染。在普遍的印象中，農(nóng)村一直是一個碧水藍天、鳥語花香的地方。實際上，落后的生產(chǎn)方式和生活習慣，使得農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”問題日益突出。長期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起重視。

　　農(nóng)村環(huán)境問題的形成，有其歷史和現(xiàn)實原因。要改變這一局面，需要多方面的努力。在這個過程中，縣鄉(xiāng)環(huán)境管理機構(gòu)管理能力的薄弱，是阻礙措施推行的一個重要原因。國家環(huán)保總局有關(guān)負責人在接受記者采訪時說，目前有1/3的縣級環(huán)境管理機構(gòu)沒有獨立的執(zhí)法權(quán)。很多基層環(huán)境管理機構(gòu)的監(jiān)測設(shè)施嚴重落后，“甚至比不上一個中學實驗室，只有幾個簡單的瓶瓶罐罐”。改善農(nóng)村環(huán)境，提高縣鄉(xiāng)的環(huán)境管理機構(gòu)的管理能力，改進設(shè)施裝備，是加強農(nóng)村環(huán)保工作的一個重要方面。

　　綜合防治土壤污染

　　據(jù)介紹，土壤污染防治工作是“十一五”生態(tài)保護工作的重點之一。目前，國家環(huán)保總局已經(jīng)成立了土壤管理處，專人負責土壤污染的防治工作，這也填補了國家環(huán)保總局在管理上的空白。另據(jù)介紹，全國性土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查工作已經(jīng)啟動，目的在于摸清我國土壤現(xiàn)狀，為進一步開展工作打下基礎(chǔ)。根據(jù)計劃，這項工作將在三年半的時間內(nèi)完成，耗資達到10.4億元。

　　同時，這項調(diào)查的開展也為今后開展農(nóng)村面源污染的防治工作打下了基礎(chǔ)。據(jù)這位負責人介紹，農(nóng)村的面源污染是全球關(guān)注的一個熱點問題之一，這與面源污染的特征有很大關(guān)系。面源污染具有潛伏性、分散性、蓄積性和漸進性的特點，污染一旦發(fā)生，就難以恢復。而且，治理面源污染的工藝復雜，難度大。他建議，對于農(nóng)村面源污染，要堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，同時相關(guān)部門要加強監(jiān)督，建立嚴格的監(jiān)督監(jiān)測機制，尤其要強化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)規(guī)劃的要求，今后要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)管工作。

　　根據(jù)規(guī)劃的要求，今后國家將嚴格控制在主要糧食產(chǎn)地、菜籃子基地進行污灌，并加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測，在重點地區(qū)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評價制度。同時，針對不同土壤污染類型，有關(guān)部門將選取有代表性的典型區(qū)開展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評估，選擇重點區(qū)域建設(shè)土壤污染治理示范工程。

　　控制畜禽養(yǎng)殖污染

　　畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染一直是農(nóng)村污染的主要來源之一，對于這方面的管理，“十一五”規(guī)劃中也做出了專門的規(guī)定。由于長期形成的養(yǎng)殖習慣，“畜禽亂跑，糞土亂堆”在農(nóng)村是一個常見的現(xiàn)象，這不僅污染環(huán)境，還威脅著周圍居民的身體健康。在“十一五”期間，有關(guān)部門將根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，加強對畜禽養(yǎng)殖污染的防治和環(huán)境執(zhí)法。同時，將積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，實行種養(yǎng)結(jié)合、雨污分流、清潔生產(chǎn)、干濕分離，爭取實現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，加快推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的技術(shù)改進與污染治理。

　　另據(jù)了解，國家環(huán)保總局已經(jīng)會同農(nóng)業(yè)部啟動了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)的制定工作，目前正處于征求意見的階段。同時，國家有關(guān)部門將積極籌措資金，因地制宜，運用生產(chǎn)沼氣、堆肥等方法建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，總結(jié)推廣一批經(jīng)濟適用的畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用技術(shù)和模式。

　　加強對工業(yè)污染的控制

　　隨著城市化進程的加快和城市環(huán)保工作的開展，一批原先建在城市的工業(yè)企業(yè)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些工業(yè)園區(qū)也開始在農(nóng)村興起。這在為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機的同時，也給農(nóng)村環(huán)境帶來了新的威脅。另一方面，在許多農(nóng)村廣為分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因為設(shè)備簡陋、工藝落后等原因，也是農(nóng)村工業(yè)污染的主要來源。這些都成為農(nóng)村水安全的嚴重威脅。

　　在接受采訪時，這位負責人對這一問題也十分關(guān)注，他說:“水源地不可能出現(xiàn)在城市中心，很多農(nóng)村都是重要的水源地。對于水源污染的防治是工作的重中之重。”由于城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村用水的保障優(yōu)先性低于城市和工業(yè)用水。飲用水不安全導致了一些農(nóng)村地區(qū)疾病流行。據(jù)調(diào)查，一些農(nóng)村由于受到大量工業(yè)污水和生活污水的污染，出現(xiàn)了“癌癥高發(fā)村”。

　　防治農(nóng)村的工業(yè)污染，保障水源安全是一項不能有絲毫疏忽的工作。據(jù)介紹，在水源地區(qū)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是轉(zhuǎn)移的城市工業(yè)，相關(guān)部門都要采取嚴格的管理措施。在管理上，要嚴格環(huán)境準入制度和環(huán)境影響評價，堅決落實“三同時”制度。總之，一切措施的目的就是要從源頭上杜絕水的污染，確保水安全。