全國生態保護“十一五”規劃的出臺，為我國新時期生態保護工作提出了新的目標和任務，也為今后一個時期的工作指明了方向。為深入了解規劃內容，本報記者采訪了參與規劃制定工作的中國環境規劃院生態環境部主任張惠遠博士。

　　記者:首先請您簡單談談此次生態保護“十一五”規劃出臺的背景？

　　張惠遠:當前我國各級政府和部門都高度重視生態環保工作，積極參與綜合決策，加強生態保護監管，部分地區生態惡化趨勢得到一定程度的遏制。然而生態保護工作形式依舊嚴峻，未來5年，我國生態保護在面臨經濟增長、人口增加、資源需求壓力加大的同時，在傳統粗放的經濟增長方式難以徹底扭轉，法規、政策、管理體制不完善等因素的制約下，將處于一個非常關鍵的時期。正是在這樣一個大環境大背景下，加緊出臺以科學發展觀為指導，以加快實現環境保護工作歷史性轉變為契機，以維系自然生態系統的完整和功能、促進人與自然和諧為目標的指導性生態保護總體規劃顯得尤為重要。

　　記者:您參與了生態保護“十一五”規劃的制定工作，請您談一談要完成這一規劃，需要在實施過程中重點關注哪幾個方面？

　　張惠遠:總體來說，實施“十一五”規劃，主要目的就是要遏制我國生態環境惡化趨勢。至于談到規劃完成的重點，要從不同層面進行分析。

　　從國家層面來說，主要關注的是生態保護監督、管理等相關政策措施的完善、落實和執行，國家將通過做好省、市、縣及村鎮等的生態示范創建工作進行推動。同時，在“十一五”期間，國家要能夠動態地把握全國生態形勢，并以此為規劃經濟發展布局提供依據。此外，完善全國生態功能區劃也是一個重要任務。這項工作的完成，將科學合理地指導自然資源的開發和產業布局，推動經濟社會與生態環境保護的協調發展。

　　在具體的實施層面，農村和城市的關注點又有不同。由于長期對農村環境保護的忽視以及一些客觀原因的存在，現在農村的生態環境令人擔憂。在新的5年規劃中，農村環境的改善成為一個重點。在這方面，全國范圍的土壤污染現狀調查工作已經啟動，預計將在3年半的時間內完成。同時，對于農村生活污染、工業污染和畜禽污染等方面的治理工作也將結合《全國農村小康環保行動計劃》的實施而持續推進。

　　在城市方面，工作的重點在于調整產業結構，使之與生態環境的要求相適應。同時，城市也不能無序地擴張發展，通過城市生態規劃及城市發展規劃的環境影響評價，明確生態環境的客觀要求就是約束城市發展的一個重要方面。

　　記者:規劃要求，到2010年，生態環境惡化的趨勢得到基本遏制，部分地區生態環境質量有所改善等。您認為，實現這個目標有難度嗎？

　　張惠遠:對于規劃目標的實現，我個人持既樂觀又不樂觀的態度。生態規劃的目標與其他規劃不一樣。在這方面，我們對很多現狀不了解，國內缺少相應的全面調查。同時，有很多工作是在規劃中新提出來的，因此，在目標的制定過程中，缺少對比的標準，甚至有很多是零起步的，也有很多工作的目標銜接不是很一致。在制定這個目標的過程中，我們是十分謹慎的。經過多方調研和分析，我個人認為，在實際工作中，完成數量上的規劃目標要求難度不大，但是質量的要求可以達到多少，就不好說了。由于地區條件的不同，同一項工作在東部地區和西部地區開展的效果是會有一定差異的。我們會針對東西部不同的環境現狀對下一步的生態保護工作進行指導。規劃的出臺，也只是起到指導性作用，落實到實際工作中，還需要各部門的密切配合，各領域的協調合作，以及制訂相應的法律法規來規范和約束生態保護工作。

　　記者:您認為在整個規劃的實施過程中，面臨的主要困難是什么？

　　張惠遠:首先是各有關部門協同作戰問題。其他部門關注的生態保護，著眼點在于系統中的一個要素，比如說，林業部門關注的是森林保護工作，而環保部門的著眼點則在于整個生態系統。從這個意義上說，生態環境保護工作的開展，需要多個部門和地方的協作。

　　同時，有效開展生態補償是工作的另一個難點。現有的補償辦法如退耕還林還草、生態公益林建設、農村沼氣推廣等，往往是杯水車薪，很多情況下，并不能彌補經濟損失和解決因保護所失去的發展機會。這就使得很多必要的生態保護措施無法實施，或者達不到預期效果。我認為，生態補償現在要關注的不是誰掏錢、掏多少錢的問題，而是應該思考如何尋找一種更科學的補償辦法，更好地保證生態保護的效果。

　　生態保護管理能力薄弱也是一個問題，如監測手段跟不上、科研基礎薄弱、指標體系不健全等。管理隊伍建設的薄弱也是我們需要改進的問題，管理人員嚴重缺乏，專業素質不強，相應的管理體制還不完善，管理機制還不健全。從某種意義上說，生態保護的監管相對于污染防治更加薄弱。這是我們必須要加強的。

　　另外，很多生態保護的措施都是要通過地方政府落實的，地方保護主義在這個過程中就不可避免地產生影響。一些地方領導認識不到位，一味追求經濟發展目標，而忽視了百姓的生存質量和生活環境的好壞。從根本上說，只有當地政府真正對當地的環境質量負起責任，才能更好地推動生態保護工作的落實。

　　記者:應當怎樣看待我國當前生態環境問題所面臨的機遇與挑戰？

　　張惠遠:近年來，生態保護工作得到了社會各界的廣泛重視，《全國生態環境保護綱要》、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》及《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等重要文件的出臺，確立了保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調的總體思路。然而在我國經濟水平逐年呈上升趨勢的今天，我們也正在經歷著所有國家都面臨的巨大的挑戰。隨著經濟的發展，對水、土地、礦產等資源的需求也越來越大，人類的無序開發和任意破壞所帶來的惡果正一天天地顯現，實現我們所預期的“生態環境惡化的趨勢得到基本遏制”規劃目標實際上難度非常大。同時全球經濟貿易往來的加強，客觀上增加了我國生態環境遭受外來有害物種入侵的風險，也會在一定程度上增加了我們實現生態安全的難度。我們應當正確看待當前的機遇與挑戰，堅持預防為主的方針，在經濟發展的同時，切實保護生態環境。

　　(本文為本系列報道結束篇)