水利部副部長胡四一就《水資源費征收使用管理辦法》答記者問

12月31日電 2009年1月1日，財政部、國家發展改革委、水利部聯合印發的《水資源費征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將正式施行，水利部副部長胡四一就《辦法》的有關情況回答了記者的提問。

記者：出臺《辦法》對于加強水資源費征收使用管理，促進水資源節約、保護和管理，將產生怎樣的影響？

胡四一：水資源是重要的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態與環境的重要控制性要素。水資源有償使用制度是1988年《水法》設立的一項促進水資源節約、保護和管理的重要制度。20年來，各地按照《水法》要求先后開征了水資源費，成為水資源節約、保護和管理工作有效的經濟調節手段和重要的財政保障渠道，為促進水資源的可持續利用提供了有力保障。

但由于各地水資源管理發展進程不同，全國的水資源費政策不盡一致，各地出現一些新情況、新問題，亟需出臺國家辦法加以進一步規范。按照《水法》和《條例》要求，財政部、國家發展改革委、水利部聯合制定了《辦法》，進一步完善水資源有償使用制度，加強水資源節約、保護和管理。

《辦法》規范了水資源費的征收、使用和監管，強化了水資源費在水資源管理中的經濟調節作用，完善了水資源節約保護和管理的財政保障機制。這對于提高水資源有償使用制度的法制化、規范化水平，依法行政，科學管水，推動水資源利用方式由粗放型向集約型轉變，促進節約用水、節能減排工作，促進水資源的合理配置和可持續利用，建設資源節約型、環境友好型社會，保障經濟社會又好又快發展，具有積極而深遠的影響。

記者：水資源有償使用制度是《水法》確定的一項水資源管理基本制度，《辦法》在實施這一法律制度方面有哪些特點？

胡四一：《水法》規定水資源屬于國家所有，水資源所有權由國務院代表國家行使，國家對水資源依法實行取水許可制度和水資源有償使用制度。財政部、國家發展改革委、水利部根據《水法》等有關規定，通過大量調研、充分論證和廣泛征求意見，在認真總結全國各省、自治區、直轄市20多年來水資源費征收、使用及管理經驗的基礎上，制定了《辦法》，其主要具有以下特點：

一是具有很強的科學性。加強水資源節約、保護和管理，推行水資源有償使用離不開法律和行政手段，更離不開經濟手段。法律和行政手段主要體現的是外在的強制力，而促進水資源的合理配置和高效利用，更需要取用水單位和個人內在的自覺行為。通過經濟手段可以充分調動取用水單位和個人高效用水的積極性，從個體最優實現總體最優，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進水資源管理從供水管理向需水管理轉變。

二是具有很強的指導性和可操作性。水資源費征收雖然在地方已經實施多年，但是全國沒有統一的規范。為了進一步規范征收、使用以及相應的管理行為，《辦法》從制度層面上分別對水資源費征收的范圍、計征方式、征收主體，取水量（實際發電量）的申報和核定，取水計量裝置的安裝，繳費通知單的送達，中央與地方的解繳比例以及繳庫手續，水資源費征收票據，水資源費的使用范圍，以及管理部門和監管服務的職責等方面都作了明確規定。《辦法》同時還規定，上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門征收水資源費，但必須是書面形式，并且不得再次委托。

三是體現了水資源的國家所有權。我國《憲法》第九條、《水法》第三條都明確作出規定，水資源屬于國家所有。為充分體現水資源國家所有的基本屬性，《辦法》就中央和地方的水資源費解繳比例作了專門規定。

記者：《辦法》主要從哪幾個方面對水資源費征收使用進行了規范？

胡四一：《辦法》的內容主要包括以下五方面：

一是明確了水資源費征收主體和征收范圍。水資源費征收作為水資源管理的重要手段，要通過水資源費的征收，推動計劃用水和節約用水工作，減少廢污水排放，保護水資源;推動用水水平的不斷提高和產業結構的調整升級，提高水資源使用效率和效益，加強水資源節約、保護和管理工作。基于法律政策和行政管理職能的連續性和提高行政效能的角度考慮，在征收主體方面，《辦法》明確流域管理機構審批取水的，由取水口所在地的省級水行政主管部門代為征收，并且不得實施委托。在征收范圍方面，《辦法》明確除《條例》第四條規定不需要申領取水許可證的情形外，都應按規定繳納水資源費，減少了取水單位和個人對法定免繳水資源費的誤解，有利于保證水資源費征收制度的全面正確實施。

二是規范了水資源費征收行為。征收水資源費是向特定相對人收取一定費用同時給付特定利益的行政行為，是實現水資源管理職能的一種手段。規范行政行為，實現依法行政，必須有一套完整的程序和時間要求。《辦法》分別對水資源費征收時間、取水單位和個人的實際取水量（發電量）申報、征收機關的核定和繳費通知單的送達程序等都做出了具體明確的規定，促進了各級水行政主管部門依法行政，強化了水資源費征收工作監管。

三是明確了水資源費的使用范圍和程序，確保了專款專用。20多年來，雖然各級地方政府在不同層面上對水資源費的使用范圍做出了規定，但是由于各地財力不同，有的地方把應當專項用于水資源節約、保護和管理的水資源費挪作它用，致使當地水資源工作處于"重開發、輕保護"的狀態，背離了水資源費征收的初衷。為規范水資源費的使用，《辦法》規定，水資源費專項用于水資源的節約、保護和管理，具體包括調查評價、取水許可監督管理、水資源調度方案的實施、水資源地保護和管理、水資源管理信息系統的建設、節水產品科技推廣、節水示范建設、水資源應急事件處置工作經費補助和水資源的合理開發等九大項工作。在使用程序上，明確由縣級以上水行政主管部門會同有關部門編制水資源費收支預算，并納入部門預算報同級財政部門審核，資金支付按照財政國庫管理制度規定執行。

四是明確了中央與地方水資源費的解繳比例。在充分考慮中央與地方、地方與地方之間在水資源管理、節約和保護事權劃分的基礎上，《辦法》明確規定中央與地方按照1：9進行水資源費解繳，即縣級以上地方人民政府水行政主管部門征收的水資源費首先解繳中央財政10%，剩余的90%再在地方各級財政之間進行分配，具體的比例由省級財政主管部門確定，以充分調動地方對水資源管理工作的積極性。

五是加強了水資源費征收使用管理的監督。水資源費作為水資源管理、節約和保護工作的專項資金，要體現專項經費的特點，保證水資源費"取之于水、用之于水"。為了強化水資源費征收使用的監督管理工作，《辦法》規定，水資源費的征收使用必須接受價格、財政、審計部門的檢查，各級水行政主管部門也必須加強對下級水行政主管部門監督檢查。

記者：《辦法》施行后，各級水行政主管部門如何抓好《辦法》的貫徹落實？

胡四一：各級水行政主管部門應從以下五個方面抓好《辦法》的貫徹落實工作：

一是統一思想和認識。各地要統一思想，站在貫徹落實科學發展觀的高度，從促進水資源可持續利用出發，提高對水資源費征收工作的認識，嚴格水資源費征收使用管理，各司其職，各盡其責，做到政令暢通，確保《辦法》全面落實。

二是加強學習和宣傳。各地要加強對《辦法》的學習和理解，認真領會《辦法》的精神實質，強化宣傳，營造氛圍，取得全社會對水資源費征收工作的理解和支持，共同推動水資源節約、保護和管理工作實現又好又快發展。

三是理順法規和政策。《辦法》要求各省、自治區、直轄市要根據《辦法》制定具體實施辦法。因此，各地要盡快對當地水資源費征收使用管理的有關規定進行清理，對與《辦法》不一致的，及時進行修改;對需要細化程序和內容的，應拿出切實可行的具體意見。

四是抓好征收和解繳。各地要進一步加大水資源費征收力度，確保水資源費足額征收，足額上繳。各取用水單位和個人要充分認識到依法繳納水資源費是必須履行的法定職責，自覺依法繳納水資源費。

五是加強監督和管理。各地要按照職責分工，認真履行各自監督檢查職責，上級主管部門要切實履行對下級部門的監督檢查職責，確保《辦法》的各項規定落到實處。