中國的水資源不足，而不斷發展的經濟使得中國對水資源的需求越來越大，水價上漲的呼聲也越來越高。

1月6日，北京市發改委明確提出本市今年將適時提高居民用水價格。事實上，自08年以來，政府相關部門已經切實發出了水價上漲的信號。而北京的這一舉動無疑具有積極的意義。

北京確定年內上調水價

在1月6日召開的北京市發改委和改革工作會議上，北京市政府明確提出今年將適時提高居民用水價格。市水務局負責人向記者透露，目前已確定2009年上調民用水價格，具體的上調幅度要在年內開居民聽證會確定。另外，由于階梯性水價操作復雜，今年可能無法實施階梯性水價政策。

水務局負責人介紹，目前北京市居民水價是3.7元/噸，其中包括0.9元的污水處理費，1.1元的水資源費等項目。經過相關部門的水價審核，考慮到將水費與2012年進京的南水北調的水價相銜接，上個月的工作會議已明確，今年北京市調整民用水費價格。具體調整是以角或元的單位來計量。該負責人表示，最終還要居民聽證后確定上調幅度。

針對實行階梯性水價問題，該負責人表示，從2004年開始，北京市已經針對單位、企業、特殊行業等實行階梯性水價。這些非民用部門的用水都有定額，如賓館、洗車等行業，如果超過規定的用水額度，將提高超出部分的水價。

“但目前還無法實行民用階梯性水價。”該負責人表示，居民用水實行階梯水價需要一個過程，因為包括水額的制定、計量等相關內容都需要嚴格的明確或測算，所以目前還無法實行民用階梯性水價。

水價：200％的上漲空間

自來水供應屬于傳統公用事業，歷來都由國有企業生產，政府給予巨額補貼，以維持較低價格。中國普通城市居民生活用水平均水價約為2.24元/噸，與發達國家相比，我國居民水費占支出比例僅為國外的一半左右。有的城市十年未上調過水價。

2008年以來，三部委齊發漲價信號。4月5日，國家發改委價格司成本處處長唐鐵軍在出席“2008城市水業戰略論壇”時透露，各地已經將水價列入漲價目錄，會在年內擇機推出漲價措施。8月，水利部副部長胡四一表示，今年中國將加速資源產品價格調整，其中包括水價即將提高。住房和城鄉建設部也發布報告認為，長期看水價的上漲空間超過200％。

根據水利部提供的數據，2007年全國城鎮居民人均可支配收入13786元，人均生活用水量79噸，若稅費收入比達到2.5％，平均水價應為4.92元/噸。國內最大的水務公司首創股份的負責人表示，比照該數據包括的大中城市1.52元/噸的平均水價，未來水價上漲的空間超過200％。

水價定價 映射三方博弈

自2000年以來，我國供水價格就不斷上漲。盡管如此，目前的供水價格還是不能維持多數供水企業的正常運行和合理盈利。以河南省為例，18個省轄市的供水企業有16個出現虧損，虧損面達到89％，虧損額超過1.3億元。

一份統計資料顯示，2008年1—5月，全國水務行業稅前利潤率為-1.17％，其中，供水行業和污水處理行業均呈現虧損。

出于上述原因，各地的供水價格“漲聲一片”，多個省區舉行了供水價格調整聽證會。

對于政府來說，水價的改革應充分體現水資源緊缺狀況，以節水和合理配置水資源、促進水資源可持續利用為核心的水價機制的建立。政府的初衷是希望通過調高水價限制對水資源浪費的情況。

而對于水價的定價目標，消費者和企業有著各自不同的期望。

對于消費者來說，水價就是最終支付的關聯于用水量的全部價格，他們期望在保證服務、安全和水質條件下的低水價。

對于理性的戰略投資人來說，水價的目標是保障持續、穩定、長期、合理的投資收益。因此，企業普遍希望調高價格增加盈利，也有企業對于調價感到很矛盾，他們怕漲價之后，用水的人變少了，自來水公司收不到水費，還是會繼續虧損。

雖然受到政治、經濟、水資源、社會文化等因素的影響，水價的形成過程主要是政府、消費者、企業三方利益博弈的結果。

水價四個組成部分，水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費，到底是完全進入終端水價，還是部分保留為政府財政責任？以什么樣的原則和尺度計入價格？這都是要考慮的問題。

《中國水業政策與風險分析》報告認為，問題的答案取決于政府和社會對政治、社會經濟發展階段、產業政策和水資源條件、生態環境狀況等綜合因素的判斷；取決于政府在推進水業市場化進程中對“消費者支付原則”執行的廣度和深度；取決于政府、消費者和企業三方的責任區分和利益均衡。