本報北京1月12日電 世界銀行今天在北京發(fā)布《解決中國的水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問題的建議》報告。報告指出，中國是世界上人均水資源擁有量最低的國家之一，每年有約250億立方米的水因受污染而不能使用，有240億立方米地下水被超采，造成地下水耗竭；水危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失已約占中國GDP的2.3%%。   　報告提出，中國的可再生水資源總量約每年28410億立方米，位居世界第六。但是，年人均水資源擁有量僅為世界平均水平的四分之一，是世界上人均擁有量最低的國家之一。尤其是中國北方地區(qū)，人均水資源擁有量每年僅757立方米，約為世界平均水平的十一分之一，低于通常界定為“水稀缺”的閾值水平1000立方米。

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，嚴(yán)重的污染加劇了水資源稀缺狀況。目前，每年中國有約250億立方米的水因受污染而不能使用，成為用水需求得不到滿足和地下水耗竭的部分原因；有240億立方米超出可補(bǔ)充量的地下水被開采，造成地下水耗竭；470億立方米未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水被供給居民家庭、工業(yè)和農(nóng)業(yè)使用，導(dǎo)致相應(yīng)的損害成本上升。

　　同時，水稀缺削弱了水體發(fā)揮其生態(tài)功能的能力。由于取水過量，華北地區(qū)一些主要河流連最低的環(huán)境和生態(tài)流量也不能保證。為補(bǔ)足地表水的供求赤字，華北地區(qū)越來越依賴于地下水的抽取，而且抽取量往往超過可持續(xù)的水平。這樣的過度開采已造成地下水源的迅速耗竭，導(dǎo)致地下水位下降、湖泊和濕地干涸以及很多城市地面沉降。

　　而水稀缺和水污染造成的最大損失，是公眾所面臨的健康風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，中國有超過3億農(nóng)村居民沒有安全的飲用水，農(nóng)村地區(qū)居民因發(fā)生腹瀉和癌癥導(dǎo)致的疾病和過早死亡的經(jīng)濟(jì)損失估計為662億元，約占GDP的0.49%%。

　　據(jù)世界銀行估計，水危機(jī)導(dǎo)致的損失已占到中國GDP的約2.3%%。這樣的估算所反映的只是一個局部，并沒有包括尚未做出估計的損失，如水體富營養(yǎng)化，湖泊、濕地和河流干涸等的生態(tài)影響，以及大多數(shù)水體因污染造成的舒適性喪失。這些損失還沒有進(jìn)行估算。

　　世界銀行高級環(huán)境專家謝劍說：“中國現(xiàn)有許多經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)方案可用以提高水資源的利用效率，減少水污染，從而促進(jìn)其水資源問題的解決。但是，由于中國水管理體制薄弱，這些方案的采納和實施程度很有限。根據(jù)世界其他國家的經(jīng)驗，中國應(yīng)改進(jìn)各級政府的體制安排，以支持更加廣泛地實施這些方案。”

　　世界銀行建議，中國應(yīng)改變傳統(tǒng)的水管理制度，改變以部門和地區(qū)管轄范圍為邊界而相互分割的“九龍治水”局面，轉(zhuǎn)向一種新的綜合管理模式，加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，定期開展部門間的協(xié)商，強(qiáng)制要求部門間信息共享，在制定相關(guān)政策和計劃時實行交叉評議，會簽制度及共同制定政策等；改革國家一級政府機(jī)構(gòu)，如成立國家水資源委員會，指導(dǎo)制訂國家水戰(zhàn)略，審批關(guān)于水資源開發(fā)、分配和利用的長期規(guī)劃，協(xié)調(diào)所有的涉水部門，以避免各部門出臺的政策不一致甚至相互沖突等；為流經(jīng)或跨越不同省市的所有大河大湖建立流域管理委員會，其領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)既有中央政府也有相關(guān)省市政府的代表，確保整個流域水資源管理的責(zé)任性適當(dāng)合理。