2014-03-18 10:36:00
編者按
《場地環境調查技術導則》（HJ 25.1-2014）、《場地環境監測技術導則》（HJ 25.2-2014）、《污染場地風險評估技術導則》（HJ 25.3-2014）、《污染場地土壤修復技術導則》（HJ 25.4-2014）和《污染場地術語》（HJ 682-2014）5項污染場地系列環保標準近日正式發布。
醞釀多年終于問世，標準出臺具有哪些現實意義，又會給行業帶來哪些影響？本期《透視》特約業內人士以產業視角予以解讀。
從2007年實施第一個商業化土壤修復工程項目算起，我國污染場地修復產業從起步到發展已有7個年頭，但沒有環保標準一直是產業的心頭病。
近日，《場地環境調查技術導則》等5項污染場地系列環保標準，在經過了多年反復論證和多次征集各方意見后終于正式發布，并將于今年7月1日起實施。
環保標準是依法對環境保護中需要統一進行技術性規定的事項而制定的規范性文件，是保護環境的基礎性、技術性方法和工具。對環保產業界來說更為重要的是，新標準的出臺實施將有力促進產業的規范化和繁榮健康，影響重大，意義深遠。
規范修復行為，結束各自為戰亂局
長期以來，我國污染場地調查修復項目的管理和執行都處于無章可循的境地。在場地調查、評估、修復和監測工作中，從業單位只能參照2009年發布的上述污染場地系列環境保護標準征求意見稿等文件執行，同時也借鑒了國外的一些經驗。
由于污染場地環境管理思路一直不夠明確，因而征詢管理部門也難以得到確定的意見。結果，產業初期一些不科學甚至頗有危害的修復行為也趁機渾水摸魚，損害了修復產業社會形象。
此次系列環保標準出臺的根本目的就是要規范并服務于污染場地環境管理各環節的技術要求，統一號令，改變無章可循、各自為戰的亂局，使環境保護主管部門和場地業主能更好地進行過程和目標控制，提高調查評估修復工作的準確性和科學性。
這對于有效管理、調查、評估、修復以及監測污染場地，保護生態環境和人體健康非常有利，更將大大有助于規范土壤地下水修復市場，推動修復產業健康發展。
污染場地系列環保標準早在2009年就已公布了征求意見稿，之所以時隔4年多才正式發布，主要原因是此前國內調查修復實施的項目少，成功案例較少，市場規模小，探索環境管理和標準制定可參考的樣本代表性不足，基礎科學研究的支撐能力較弱，污染場地環境管理的基本思路還未達成共識，出于慎重考慮，拉長了正式出臺的過程。
即便如此，2009年的征求意見稿在產業發展過程中仍然發揮了一定的指導作用。但是隨著修復市場規模不斷擴大，項目逐年增多，無論是污染場地管理工作，還是修復產業市場，都越來越受到標準缺乏的影響和制約。
因此，此次系列導則出臺的意義不僅僅在于填補了污染場地環保標準的空白，更滿足了當前階段環境管理部門和產業界的迫切需求，順應了我國土壤、地下水修復的發展趨勢。
環評不能代替場地調查評估，環境質量標準的地位得到強調
2009年征求意見稿編制發布時，國內修復項目經驗積累還很少，因此其內容主要來自和借鑒于歐美發達國家。經過4年多來的探索，我國政府和行業對污染場地的理解也有了長足提升，對于場地的環境管理思路更加明確。經過進一步完善，導則發布稿的技術內容更符合國情，針對性也更強了。
發布稿明確了本系列標準服務于污染場地管理和修復而非服務于場地開發。2009年征求意見稿或多或少受到搬遷場地再開發的影響，因而，發布稿刪除了一些不必要且可能誤導的場地開發的元素。
此次標準的發布明確區分了污染場地調查評估與建設項目環境影響評價。環評不是針對污染場地的方法，更不可能解決污染場地的問題。發布稿規定對潛在污染場地要做場地調查評估，而不是環境影響評價。
誠然，在一些將被開發的污染場地，結合環境影響評價來開展污染場地調查評估無可厚非，但是環境影響評價并不能代替場地調查評估，污染場地在搬遷和開發之前就已經客觀存在，工業搬遷并要再利用的場地只是污染場地的一小部分。
在發布稿中，土壤和地下水環境質量標準的地位得到了強調。具體表現為，在確定污染防治目標時，對環境質量標準已經做出規定的指標項，應以環境質量標準為目標，只有環境質量標準尚未規定的指標項，才采用風險評估的方法來計算防治目標。這也是一個信號，即環境保護部會很快修訂出臺包括非農業用地在內的分類土壤環境質量標準。同時，標準還明確以10-6（致癌概率低于百萬分之一）作為可接受的致癌風險評估限值，結束了長久以來業界在10-6、10-5和10-4之間的爭論。
給予地方靈活性，向管理部門和調查評估單位提出更高要求
考慮到我國國土面積廣大，各地土壤水文地質情況千差萬別，風險評估導則發布稿刪除了觸發詳細調查和風險評估的統一篩選值， 從而給予地方一定的靈活性。但同時也給管理部門和調查評估單位提出了更高的要求，如何分析和把握具體場地的調查數據，提出經得起有關各方和歷史檢驗的篩選值和土壤修復目標值將是一大挑戰。
監測導則發布稿針對各階段監測或不同類型監測增加了具體的布點采樣要求，以便于從業者操作。土壤修復導則發布稿強化了對流程和程序的規定，弱化了對具體選擇修復技術和方法的要求，這便于修復方案編制單位根據每個場地的具體情況，選用更具場地代表性的指標來選擇和制定修復方案，這也要求從業單位具有更專業的水平。
標準不解決所有問題，期待法律法規繼續發力
正如標準正式發布時環境保護部相關負責人所說，由于土壤污染防治法或場地管理的其他上位法還未出臺，環境保護法對場地環境管理的要求也不具體，相關法律體系尚不健全，因此這一系列環保標準以技術性規定為主，對相關管理要求未做規定。哪些場地需要開展調查？對有污染的場地要不要修復？環境監理和修復驗收誰來做，又如何做？
諸如此類的問題，都不是一個系列環保標準就能解決的。標準出臺是一個好的開始，期待污染場地相關法律和管理辦法盡快出爐，為修復產業健康成長引路護航。
作者系中國環境修復產業聯盟秘書長
