編者按
　　《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）和《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》（HJ 682-2014）5項(xiàng)污染場(chǎng)地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)近日正式發(fā)布。
　　醞釀多年終于問(wèn)世，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)具有哪些現(xiàn)實(shí)意義，又會(huì)給行業(yè)帶來(lái)哪些影響？本期《透視》特約業(yè)內(nèi)人士以產(chǎn)業(yè)視角予以解讀。
　　從2007年實(shí)施第一個(gè)商業(yè)化土壤修復(fù)工程項(xiàng)目算起，我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展已有7個(gè)年頭，但沒(méi)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一直是產(chǎn)業(yè)的心頭病。
　　近日，《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》等5項(xiàng)污染場(chǎng)地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)過(guò)了多年反復(fù)論證和多次征集各方意見(jiàn)后終于正式發(fā)布，并將于今年7月1日起實(shí)施。
　　環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是依法對(duì)環(huán)境保護(hù)中需要統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)性規(guī)定的事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件，是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)性、技術(shù)性方法和工具。對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)界來(lái)說(shuō)更為重要的是，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)實(shí)施將有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和繁榮健康，影響重大，意義深遠(yuǎn)。
　　規(guī)范修復(fù)行為，結(jié)束各自為戰(zhàn)亂局
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)污染場(chǎng)地調(diào)查修復(fù)項(xiàng)目的管理和執(zhí)行都處于無(wú)章可循的境地。在場(chǎng)地調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)和監(jiān)測(cè)工作中，從業(yè)單位只能參照2009年發(fā)布的上述污染場(chǎng)地系列環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿等文件執(zhí)行，同時(shí)也借鑒了國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)。
　　由于污染場(chǎng)地環(huán)境管理思路一直不夠明確，因而征詢管理部門也難以得到確定的意見(jiàn)。結(jié)果，產(chǎn)業(yè)初期一些不科學(xué)甚至頗有危害的修復(fù)行為也趁機(jī)渾水摸魚，損害了修復(fù)產(chǎn)業(yè)社會(huì)形象。
　　此次系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的根本目的就是要規(guī)范并服務(wù)于污染場(chǎng)地環(huán)境管理各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，統(tǒng)一號(hào)令，改變無(wú)章可循、各自為戰(zhàn)的亂局，使環(huán)境保護(hù)主管部門和場(chǎng)地業(yè)主能更好地進(jìn)行過(guò)程和目標(biāo)控制，提高調(diào)查評(píng)估修復(fù)工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
　　這對(duì)于有效管理、調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)以及監(jiān)測(cè)污染場(chǎng)地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康非常有利，更將大大有助于規(guī)范土壤地下水修復(fù)市場(chǎng)，推動(dòng)修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　污染場(chǎng)地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)早在2009年就已公布了征求意見(jiàn)稿，之所以時(shí)隔4年多才正式發(fā)布，主要原因是此前國(guó)內(nèi)調(diào)查修復(fù)實(shí)施的項(xiàng)目少，成功案例較少，市場(chǎng)規(guī)模小，探索環(huán)境管理和標(biāo)準(zhǔn)制定可參考的樣本代表性不足，基礎(chǔ)科學(xué)研究的支撐能力較弱，污染場(chǎng)地環(huán)境管理的基本思路還未達(dá)成共識(shí)，出于慎重考慮，拉長(zhǎng)了正式出臺(tái)的過(guò)程。
　　即便如此，2009年的征求意見(jiàn)稿在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍然發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用。但是隨著修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目逐年增多，無(wú)論是污染場(chǎng)地管理工作，還是修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，都越來(lái)越受到標(biāo)準(zhǔn)缺乏的影響和制約。
　　因此，此次系列導(dǎo)則出臺(tái)的意義不僅僅在于填補(bǔ)了污染場(chǎng)地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的空白，更滿足了當(dāng)前階段環(huán)境管理部門和產(chǎn)業(yè)界的迫切需求，順應(yīng)了我國(guó)土壤、地下水修復(fù)的發(fā)展趨勢(shì)。
　　環(huán)評(píng)不能代替場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地位得到強(qiáng)調(diào)
　　2009年征求意見(jiàn)稿編制發(fā)布時(shí)，國(guó)內(nèi)修復(fù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累還很少，因此其內(nèi)容主要來(lái)自和借鑒于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。經(jīng)過(guò)4年多來(lái)的探索，我國(guó)政府和行業(yè)對(duì)污染場(chǎng)地的理解也有了長(zhǎng)足提升，對(duì)于場(chǎng)地的環(huán)境管理思路更加明確。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步完善，導(dǎo)則發(fā)布稿的技術(shù)內(nèi)容更符合國(guó)情，針對(duì)性也更強(qiáng)了。
　　發(fā)布稿明確了本系列標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于污染場(chǎng)地管理和修復(fù)而非服務(wù)于場(chǎng)地開(kāi)發(fā)。2009年征求意見(jiàn)稿或多或少受到搬遷場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的影響，因而，發(fā)布稿刪除了一些不必要且可能誤導(dǎo)的場(chǎng)地開(kāi)發(fā)的元素。
　　此次標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布明確區(qū)分了污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)不是針對(duì)污染場(chǎng)地的方法，更不可能解決污染場(chǎng)地的問(wèn)題。發(fā)布稿規(guī)定對(duì)潛在污染場(chǎng)地要做場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估，而不是環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
　　誠(chéng)然，在一些將被開(kāi)發(fā)的污染場(chǎng)地，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)開(kāi)展污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估無(wú)可厚非，但是環(huán)境影響評(píng)價(jià)并不能代替場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估，污染場(chǎng)地在搬遷和開(kāi)發(fā)之前就已經(jīng)客觀存在，工業(yè)搬遷并要再利用的場(chǎng)地只是污染場(chǎng)地的一小部分。
　　在發(fā)布稿中，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地位得到了強(qiáng)調(diào)。具體表現(xiàn)為，在確定污染防治目標(biāo)時(shí)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)做出規(guī)定的指標(biāo)項(xiàng)，應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定的指標(biāo)項(xiàng)，才采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法來(lái)計(jì)算防治目標(biāo)。這也是一個(gè)信號(hào)，即環(huán)境保護(hù)部會(huì)很快修訂出臺(tái)包括非農(nóng)業(yè)用地在內(nèi)的分類土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)還明確以10-6（致癌概率低于百萬(wàn)分之一）作為可接受的致癌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估限值，結(jié)束了長(zhǎng)久以來(lái)業(yè)界在10-6、10-5和10-4之間的爭(zhēng)論。
　　給予地方靈活性，向管理部門和調(diào)查評(píng)估單位提出更高要求
　　考慮到我國(guó)國(guó)土面積廣大，各地土壤水文地質(zhì)情況千差萬(wàn)別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則發(fā)布稿刪除了觸發(fā)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的統(tǒng)一篩選值， 從而給予地方一定的靈活性。但同時(shí)也給管理部門和調(diào)查評(píng)估單位提出了更高的要求，如何分析和把握具體場(chǎng)地的調(diào)查數(shù)據(jù)，提出經(jīng)得起有關(guān)各方和歷史檢驗(yàn)的篩選值和土壤修復(fù)目標(biāo)值將是一大挑戰(zhàn)。
　　監(jiān)測(cè)導(dǎo)則發(fā)布稿針對(duì)各階段監(jiān)測(cè)或不同類型監(jiān)測(cè)增加了具體的布點(diǎn)采樣要求，以便于從業(yè)者操作。土壤修復(fù)導(dǎo)則發(fā)布稿強(qiáng)化了對(duì)流程和程序的規(guī)定，弱化了對(duì)具體選擇修復(fù)技術(shù)和方法的要求，這便于修復(fù)方案編制單位根據(jù)每個(gè)場(chǎng)地的具體情況，選用更具場(chǎng)地代表性的指標(biāo)來(lái)選擇和制定修復(fù)方案，這也要求從業(yè)單位具有更專業(yè)的水平。
　　標(biāo)準(zhǔn)不解決所有問(wèn)題，期待法律法規(guī)繼續(xù)發(fā)力
　　正如標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布時(shí)環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，由于土壤污染防治法或場(chǎng)地管理的其他上位法還未出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)法對(duì)場(chǎng)地環(huán)境管理的要求也不具體，相關(guān)法律體系尚不健全，因此這一系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)性規(guī)定為主，對(duì)相關(guān)管理要求未做規(guī)定。哪些場(chǎng)地需要開(kāi)展調(diào)查？對(duì)有污染的場(chǎng)地要不要修復(fù)？環(huán)境監(jiān)理和修復(fù)驗(yàn)收誰(shuí)來(lái)做，又如何做？
　　諸如此類的問(wèn)題，都不是一個(gè)系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就能解決的。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)是一個(gè)好的開(kāi)始，期待污染場(chǎng)地相關(guān)法律和管理辦法盡快出爐，為修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)引路護(hù)航。
　　作者系中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)