危廢報告四之非工業(yè)源危險廢物處置(一)

　　編者按

　　非工業(yè)源危險廢物產生源分散、產生量不固定且種類成分復雜，對于此類危險廢物的監(jiān)督管理不同于工業(yè)危險廢物的監(jiān)督管理。

　　《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》提出，大力推進包括廢礦物油、實驗室廢物、廢棄熒光燈等在內的非工業(yè)源危險廢物的利用處置。從本期開始，固廢刊將專門針對非工業(yè)源危險廢物，選取上海、北京作為重點調查對象，探討非工業(yè)源危險廢物處置目前存在的難題。

　　◆中國環(huán)境報記者 徐衛(wèi)星

　　上海市民李晨的新車上路沒幾個月已跑了4000公里，轉眼就到了首保期。在汽車4S店，工作人員為他的愛車免費做了首次保養(yǎng)。只見汽車被架上半空，已成黑色的廢機油從車底流出，一并被收集到了油桶中。

　　在維修倉房，幾只已經灌滿的油桶被擺在一旁的角落里。按平均每輛汽車需要更換4升機油計算，50輛汽車產生的廢機油即可灌滿一只規(guī)格為200升的油桶。據工作人員介紹，像他們這種規(guī)模的大型4S店，最忙的時候一天能有一百來輛車做保養(yǎng)更換機油。當被問及廢機油去向時，他表示“會賣給專業(yè)公司，他們負責上門回收。”

　　上網搜索“廢機油回收”，整個頁面基本被回收廣告占據，其中不乏有企業(yè)以“最高價”、“超高價”、“嚴格為客戶保密”等字眼吸引賣家。當記者隨機選取北京一家回收公司進行問詢時，電話那頭的劉先生向記者表示:“像4S店的廢機油，200升一桶的回收價格是800元，不能再高了。”

　　無本萬利隱藏巨大風險

　　為高額利潤不惜鋌而走險

　　對于汽車4S店來說，銷售廢機油自然是件無本萬利的美事，但殊不知這背后可能隱藏巨大的環(huán)境風險。

　　2011年4月7日，環(huán)境保護部在環(huán)函(2011)87號的復函中明確，機動車維修企業(yè)產生的廢機油屬于《國家危險廢物名錄》所列“900－249－08其他生產、銷售、使用過程中產生的廢礦物油”，此外，機動車維修企業(yè)使用過但仍含有或直接沾染廢機油的廢棄機油桶屬于《國家危險廢物名錄》所列“900－041－49含有或直接沾染危險廢物的廢棄包裝物、容器、清洗雜物”。

　　也就是說，不僅機動車維修產生的廢機油屬于危險廢物，而且廢機油桶也被納入在《國家危險廢物名錄》中。

　　按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險廢棄物不得提供給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。對無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得三倍以下的罰款。

　　然而，在高額利潤誘惑之下，一些人甘愿以身試法、鋌而走險。近兩年，各地廢機油流入黑市被不法利用屢見報端。2011年11月21日，新京報刊登《京城現翻新機油黑色鏈條僅5％廢油合法回收》；2012年4月10日，法制日報暗訪哈爾濱廢機油地下交易鏈，刊登《七成廢機油翻新回流市場埋下重大隱患》……

　　游擊隊式收集網絡難打破

　　量少面廣管理難

　　據了解，隨著上海近幾年進行產業(yè)結構調整，對危廢處置單位設定了技術門檻，中小型企業(yè)逐步被關停，剩下的企業(yè)已實現技術革新，形成規(guī)模化效應，在風險防范及管理上也日趨規(guī)范。

　　上海集惠環(huán)保科技發(fā)展有限公司(以下簡稱集惠)是一家具備危險廢物處理處置資質、專業(yè)從事廢礦物油綜合利用的環(huán)保企業(yè)，常務副總經理謝煒告訴記者，上海年產生廢機油約12萬噸，但他們企業(yè)目前連6000噸都收不到。事實上，“與我們競爭的還不是同行，而是‘游擊隊’”。

　　據他介紹，集惠通過引進國外先進技術對廢機油提純，可再生出具有高附加值的潤滑油或非標基礎油；相比之下，來自非法渠道的廢機油一般經過簡單提煉，用作低端農用機械輕質燃料。

　　“對于非工業(yè)源特別是在流通領域產生的危險廢物，處理處置的難點在于前端收集。”謝煒說，一是長期以來形成的以“游擊隊”為主的收集網絡很難打破，二是此類危險廢物產生量少且面廣，管理部門人員有限，管理觸角無法深入到所有機動車維修點，只能依靠信息化管理，采取定期申報、網絡管控物料平衡等手段，但現實情況往往是幫“游擊隊”做嫁衣，“前腳剛跟有資質單位簽訂處置合同，后腳就把廢機油賣給了‘游擊隊’”。

　　整合收編仍需不斷探索

　　當務之急建立完善相應體制機制

　　謝煒認為，除了從源頭上，通過與產廢單位協調溝通，提高其認識以外，更重要的是對“游擊隊”采用疏堵結合的辦法整合收編。“一方面通過監(jiān)管，像懲治黑車一樣加強打擊力度，使違法風險變高；另一方面，也要為他們提供一條出路。畢竟這行又臟又苦，總得有專門人做專門事。”

　　2012年，集惠將申請到的資源綜合利用17％全額增值稅退稅補貼都投向了市場。謝煒說:“在經濟上，通過提高回收價格調動他們的積極性，通過完善社會福利保障讓他們感覺有依靠。”但同時他也指出，整編“游擊隊”是一個漫長過程，方法上仍需不斷探索。

　　“就目前嘗試的情況來來看，尚存一些阻力。”謝煒坦言，“正規(guī)軍”在與“游擊隊”打交道過程中是“秀才遇到兵，有理講不清”，常常處于弱勢地位。公司的回收隊伍還曾受過“輪胎被扎破、車窗被敲碎的“禮遇”。

　　據上海市固體廢物管理中心相關負責人介紹，上海雖然已經有包括集惠在內的一些有資質企業(yè)自發(fā)開展了廢機油的收集活動，但覆蓋面還較低。由于“游擊隊”的大量存在，行業(yè)規(guī)范化處理處置率較低的局面短期內很難改變。

　　“當務之急是要建立完善的體制機制”，他說。

    相關政策

　　推動非工業(yè)源危險廢物利用處置

　　——摘自《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》

　　(一)以機動車4S店和維修點為重點，開展廢礦物油收集、再生利用體系示范項目建設。眼里打擊非法收集、轉移和利用處置行為。

　　(二)開展實驗室廢物分類收集、預處理和集中處置試點工作。探索建立實驗室廢物處理相關資金機制；將實驗室廢物規(guī)范化管理納入實驗室計量認證和實驗室資質認可要求。

　　(三)開展廢棄熒光燈分類回收和處理工作。結合“綠色照明工程”，督促熒光燈使用大戶將廢棄熒光燈交由有資質企業(yè)回收處理。研究建立以舊換新、有償受夠等激勵機制，鼓勵消費者將廢棄熒光燈交由指定分類回收點回收。探索實施生產者延伸責任制，推動有條件的生產企業(yè)依托銷售網點回收其廢棄產品，建設處理設施自行處理或者委托有資質的企業(yè)處理。