關于遏止環保行業惡性競爭的提案
建議承辦單位：住建部、發改委、環保部
今年以來，我國市政污水及垃圾處理領域出現了惡性低價競爭的趨勢。從2015年6月新泰垃圾焚燒發電項目報出48元/噸開始，其后垃圾焚燒領域中標價格持續下降。8月蚌埠生活垃圾焚燒發電項目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發電項目26.5元/噸，12月浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新了行業底線。僅僅數月時間，中標最低價從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達62%。同時，污水處理領域最低中標價也呈現斷崖式跌落。12月安徽安慶市城區污水收集處理廠網一體化PPP項目以0.39元/噸污水處理費震驚業界。個別企業不計后果、競相降價的跑馬圈地行為，已經嚴重損害了環保行業的整體利益。
當前，偏離項目成本價格的惡性競標現象應當引起高度重視和警惕。環境技術及運維管理技術未有跨越式突破,環保行業融資的財務成本及稅費普遍增加，環境治理設施持續提標改造，綜合來看，市政環境基礎設施項目并不具有全面降價的廣泛基礎。若環保行業低價搶奪市場的策略成風，一旦某些中小企業以降低環保標準要求為代價跟風降價，不僅挫傷了多數以高標準運營維護環境設施的環保企業自身的積極性和創新環境技術的內生動力，未來5～10年內環保設施成為環境污染源的風險也會增加。
一是部分企業缺乏自律，報價低于項目成本價格。2010年之后，我國垃圾焚燒主體設備在國產化、成套化、標準化、運營維護等方面快速推進，環保項目的建設成本及運維成本也逐漸降低。由于當前多家企業在投標同一項目時，技術標評比差距并不明顯，而商務標評分則成為脫穎而出的關鍵。環保行業具有內部排他性，個別企業可能急于形成區域市場的進入壁壘，從而滋生了惡意低報價的非理性行為。近期公布的環境項目中標價格明顯低于成本價已成為行業普遍共識。關于污水處理成本，據中國人民大學的研究顯示，選取全國227座污水處理廠為樣本，分析污水處理廠的建設成本和運行成本，通過對城鎮污水處理廠的治理全成本進行估算，平均建設成本為1.70元/m3，平均運行成本1.03元/m3，平均治理成本是2.73元/m3，單位治理全成本在1.01～6.97元/m3。可見，污水處理行業無論是建設成本或是運行成本，都顯著高于當前最低中標價格。同樣，據業內人士測算，按照正常環保達標要求，公認比較合理的垃圾焚燒處理服務費報價應在60～80元/噸之間，與最低價相差甚遠。
二是某些地方政府存在低價中標導向。我國市政環境基礎設施的建設浪潮從經濟發達的沿海城市向不發達的內陸省份擴散，從一二線城市的前期試點探索轉變為中小城市及縣鎮區域的廣泛普及。客觀來講，財政收入較高的大中城市垃圾處理市場已經飽和，小城市及村鎮生活垃圾處理市場正在起步。而三四線城市地方政府在本地財政收入緊縮、負債高及償債能力低的條件下，擬定PPP項目篩選企業時更傾向于將低價作為首要考慮因素，而忽視項目公司的環境技術、運營維護及合理收益等長期穩定因素。例如，安徽蚌埠垃圾焚燒項目招標方沒有采用行業內使用較多的綜合評標法，最終選擇了“最低價中標”的方法確定了中標企業。而一旦低價中標環保項目后續運營出現問題，不僅影響當地環境質量的改善，也將激化政企矛盾的集中爆發。
三是經濟下行立項減緩，環保行業競爭加劇。環保行業經過幾十年發展已經進入成熟階段，一方面，受經濟轉型及產業升級影響，地方立項環保項目有所放緩，同時環保企業增多也導致供需失衡。另一方面，環保PPP項目因環境技術設備成熟及規模效應的擴大，欠發達地區人工等成本下降，尤其地方政府各級財政資金用于環保投資有限，后建項目成本存在降低的空間。另外，環境綜合治理項目涉及了流域治理、黑臭水體整治、管網一體化、生活垃圾及餐廚垃圾等復雜結構，市政PPP項目實施前后，項目構成、價格機制及監管等相關信息的不透明，投標企業從不同渠道獲得招標信息的時間差異等，都促使企業無序的低價競爭進入白熱化狀態。
為了營造和建立環保行業公開公平競爭的外部環境，促進企業自律及開展良性競爭，有以下建議：
1、地方政府理性招標及加強監管。地方政府應本著對當地環境質量和人居生活環境負責的原則，在環保項目招標時，商務標評標應重點審查報價有否低于成本價格等異常情況，以避免項目無法實現預期的環境治理目標，給環境設施長期穩定運營帶來隱患。各級政府及相關管理部門應建立環境PPP項目的監管責任追究制度和企業退出機制。加強超低價中標環保工程的全過程監管，將環境基礎設施的運營成效納入地方政府領導干部的考核指標體系。
2、明確強制和建議信息公開清單。環境服務涉及公共利益，地方政府及相關主管部門在招標階段應留有足夠長的預告期公布招標信息。市政基礎設施項目構成復雜，評標階段應公開簽約文件關于項目價格構成和調價機制、基本結構等關鍵信息。環境服務質量直接影響地方環境質量，建設運營階段應公開披露日常監管及財政補貼事項，以杜絕暗箱操作的空間。
3、追蹤監督重點環保項目。各級環保部門應定期抽檢低價中標項目的環保達標排放情況，建議重點全過程跟蹤中標價格在40元/噸以下垃圾焚燒發電項目的建設運營，確保能夠提供合同約定的環境服務。
全國工商聯環境商會
2016年3月1日
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