如何管好危險廢物，調查統計摸清家底是第一步。從這一點看，上海為全國帶了一個好頭。1月27日產業趨勢版刊發的危廢報告(一)中提到的上海石化配合管理部門摸清底數的案例，具有積極的意義。

危險廢物長期以來家底不清，主要有以下幾個原因:

一.產生者基于處置責任和高昂成本的原因，具有少報瞞報的動機 

危險廢物的產生多為工業企業，按照我國的法律規定，實行“誰產廢誰付費”的原則，由于危險廢物處置標準高于普廢，對于企業來說，確定的危廢數量越多，則處置成本越高。普廢的噸填埋成本是50元～100元/噸，危廢則在1400元～3000元/噸，顯然，如此之大的成本差距，企業是不會有主動性給自己提高成本的，于是瞞報、少報就比較普遍。

二.確定檢測對象和實施檢測過程有一定的技術難度和較高的成本 

各種工業產品的制程可能有不同的工藝路線，采用不同的原料、添加劑、設備、排放周期，會產生性質完全不同的廢物。如要判定，首先應該詳細了解工業制程本身，并對各排放點的廢物進行檢測。但這項工作本身要求檢查人員不僅有環保的專業技能，還要有豐富的工業知識，并具備良好的檢測手段，同時還要承擔昂貴的檢測費用。

以石化企業論，每個生產裝置都會有數個、數十個廢物產生點，各個泵、罐的定期檢修、清理都會產生廢物。要完整地統計、檢測、判斷產廢量，除了時間長、成本高外，實際操作的難度也很高。這方面需要產廢企業有足夠的社會責任感，自覺而不是被迫承擔這種環境義務。

三.危廢處理從業企業良莠不齊，水平普遍低下，存在嚴重的危廢流失和二次污染問題 

我國目前危廢處置還是以市場為導向自發為主的，由于危廢中仍有一些可回收的資源，如石化廢物中的油脂、冶煉廢物中的貴金屬等，因此大量的危廢處置企業均以從廢棄物中回收可用資源為標榜，但實際上很多企業采用的大多是較低劣的裝備，雖然能回收一定資源，但廢物并未改變其污染性質，就被棄置到環境中。

其實，危廢處置企業不是不知道個中危害，只是如果處理，需要投資成本非常高的設備，承擔非常高的處置費用，而回收的所謂“資源”遠不足以覆蓋其安全處置的全成本。所以，危廢流失的市場機制其實和餐廚垃圾被游擊隊收走是一樣的，大多數被游擊隊收走的危廢在技術上是不可能被“安全處置”的。

四.危廢的標準和管理執行上還有真空地帶 

國家雖然頒布了危險廢物名錄，但實際上還有相當一部分危廢未被明確規定，需要進行檢測才能判斷。檢測手段、成本、時間等問題就會帶來一些實際操作層面的問題。即便是已經被明確規定的危廢，如為石化廠、煉廠配套污水裝置產生的污泥，其最終處置手段也存在事實上的灰色地帶。國內有石化、煉廠的污泥被送到石化企業自己的普通鍋爐中去摻燒，這種做法是否有違危廢焚燒標準的規定？其產生的爐渣、飛灰被稀釋后就到底還是不是危廢？

上述幾例，說明我們對危廢的認識還存有混亂，摸清家底也就困難重重。問題的核心是產廢者，如果產廢者的認識存在問題，則危廢問題無解。上海石化配合摸清底數，可以說發出了大型國企落實環境責任的積極訊號。

危廢管理的特征在于，危廢產生者是企業，企業如果有不被統計、管理、監督的特權，則統計、管理、監督就會是空話。企業在危廢管理上事實上存在“不平等待遇”:外企的偷排風險高，被舉報和查處的可能性極大；國企特別是央企的偷排風險低，被查處的可能性較低。所以，治理危廢，不能只從“拍蒼蠅”開始，個人、私企和外企的違法當然要究，但老虎要是能主動帶頭，其意義當然更非同小可。

什么時候，國企如果都能像上海石化一樣，心平氣和地接受當地環保部門乃至公眾的檢查監督，則中國的危廢處置就有解了。