編者按：2008年5月24－26日，八國集團（G8）環境部長會議在日本西部港口城市神戶召開。這次會議的主要議題是氣候變化、生物多樣性和3R（減量化、再利用、再循環）。參加會議的除了G8成員國以外，還有中國、印度、巴西等“排放大國”和OECD、UNEP等國際組織。本文譯自會議主要材料之一，內容是日本構建國際循環型社會的行動計劃，該計劃提出，日本將應用多國間合作框架、國際機構的能力和本國在技術、政策、機制方面的專業知識，合作幫助發展中國家提高3R能力，促進國際循環型社會的建立。

　　1.背景

　　當今世界，隨著經濟、社會的發展和全球化的推進，一方面資源供給日趨緊張、價格飛速上漲，另一方面廢物問題日益嚴重，一系列的環境問題（如溫室氣體排放帶來的氣候變暖）由此產生。通過3R（減量化、再利用、再循環）處理將廢物有效利用是實現資源節約和污染減排的有效作法，也是實現可持續發展的重要途徑。

　　2004年，日本在“美國海島G8峰會”上提出3R，并得到了與會國的廣泛共識。在日本和國際組織的共同推動下，3R在G8成員國和亞洲得到了廣泛應用。當此“神戶G8環境部長會議”之機，日本提出此項“創建零廢物社會”新行動計劃，進一步推動國際社會發展循環經濟。

　　2.基本方針

　　2008年3月，為了加強國內的循環經濟發展，日本內閣會議通過了第二屆循環經濟發展基本計劃。該計劃表明，在兼顧知識產權保護和各國國情的同時，日本政府將向國際社會輸出良好的機制、發達的技術和設備，以及與各利益相關方的合作經驗，以推動3R和綠色廢物處理。

　　“日本創建循環經濟社會新行動計劃”的基本方針是：首先，在各自國內構筑用3R實現綠色廢物處理的循環型社會，同時阻止廢棄物的非法進出口；在有效實施了這兩步之后，作為國內循環經濟的補充，推動國際性資源循環。

　　3.具體做法：

　　(1)開展適合各國需求的綠色廢物處理和3R活動

　　(a) 根據各國需求發展援助政策

　　• 支持發展援助機構和國際金融組織開展適應各國需求的循環經濟活動

　　• 將戰略發展經驗介紹到湄公河次區域和南亞國家

　　• 開展同中國、韓國、新加坡以及其他國家在廢物處理和循環經濟領域的雙邊合作

　　• 與中國、韓國合作，共同促使G8、亞洲及其他地區的國家采取具體措施減少廢物排放，如視各國情況減少塑料袋的任意使用

　　• 為減少海洋污染，促使在“東北亞行動計劃”（NOWPAP）下的政策對話，與相鄰國共同開展宣傳和野外調查

　　(b) 人員培訓

　　培訓發展中國家的中央、地方政府及企業的人員，派駐由“日本國際合作社”（JICA）通過“綠色援助計劃”（GAP）組織的專家。

　　(c) 推動政策、制度和技術全面發展

　　• 通過“日本國際合作社”（JICA）和“日本銀行國際合作機構”（JBIC）的日元貸款項目，將3R原則應用到技術合作領域（生活固體垃圾分類，循環經濟設備和設施）。通過這些合作，起到環境意識教育的作用

　　• 通過“草根人身安全項目許可”和“日本非政府組織項目許可”向發展中國家運輸再制造商品

　　• 運用日本國際環境基金及其他機制支持日本國內和國際民間社團組織的環境保護活動

　　• 與發展援助組織（如亞行）聯合，推動3R在亞洲各國的國際合作

　　• 推廣環境管理會計制度（物流成本法）和可循環資源在亞洲區域尺度上的質量標準規范

　　(d) 發揮地方政府、企業及其他利益相關方的作用

　　• 開展日本與亞洲各國城市間的合作
　
　　• 支持工廠間合作，將日本企業建立生態園區和發展循環經濟的經驗介紹到發展中國家的工廠

　　• 與“亞洲生產力組織”(APO)合作，推動“綠色生產”，如資源的高效生產和綠色供給.(第五屆國際生態產品貿易會將于2009年3月在菲律賓召開)

　　• 在聯合國亞太經濟社會發展委員會（UNESCAP）和日本外務省、環境省聯合推動的“清潔環境北九州行動”中，積極實踐示范項目

• 在中日韓三方環境部長會談(TEMM)框架下，推動各國中央與地方政府、企業、非政府組織在循環經濟活動領域的溝通互助

　　(e) 加強知識信息基礎建設

　　• 加強“3R中心”和“中國、日本、韓國廢物數據共享系統”建設；支持專家和研究人員的交流合作機構（如“亞洲和太平洋島嶼固體廢物管理組織”），推動基礎數據（如廢物產生量）的收集和研究；建立“亞洲3R研究和信息網”，支持各國開展政策和實踐經驗的交流合作

　　• 日本將在“東亞暨東南亞環境和健康論壇”上擔當“固體和危險廢物”分論壇主席，推動固體危險廢物研究，交流先進經驗。

　　(f) 推動國際合作機制

　　• 組織推動3R行動的國際論壇，邀請有關的部門、機構、組織、企業、地方政府、研究機構及非政府組織

　　• 研究建立向發展中國家提供污染物（如垃圾和糞便）調查和處理的援助機制，提供日本在廢物管理和3R方面的專家給予指導

　　(2)防止氣候變暖行動

　　• 基于福田首相2008年1月提出的“涼爽地球伙伴關系計劃”，開展廢物處理和3R領域的國際合作，合作內容包括：

　　* 垃圾分類，通過分類和堆肥技術減少垃圾量

　　* 發展填埋技術，防止填埋地氣體散發

　　* 工業有機垃圾的無害化處理和能源再生

　　(3)阻止危險廢物的非法跨境貿易

　　• 促進信息互通和能力建設，確保危險廢物的進出口符合“亞洲危險廢物非法進出口禁止協定”

　　• 確保電子廢物的進出口符合巴塞爾公約中確定的“亞太地區電子廢物環境友好管理”

　　(4)在亞洲建立區域水平的循環型社會

　　• 同各國合作，開展基礎工作以推動2012年實現“東亞良好物料循環社會愿景”

　　* 舉辦推動東亞循環經濟發展的部長級高層對話，如 “東亞環境部長峰會”、“中日韓三方環境部長會談”和“亞太地區環境會議”

　　* 提議該區域的對話進程立即啟動

　　* 實施與亞洲開展循環經濟有關的當地情況及數據的調查研究

　　• 以對環境友好的精神，促進在發展中國家難以處理，但在日本管理能力和技術下能夠處理的廢物進口

　　• 開展旨在提高生產率、減少環境影響的資源生產研究：

　　* 推廣國際經合組織（OECD）在物流成本會計、資源生產力研究和聯合國環境署（UNEP）在亞洲可持續資源管理方面取得的成果

　　* 同中、韓等國開展技術合作和專家交流

　　(5)聯合G8成員國及國際組織

　　• 秉承’2008神戶G8環境部長峰會上達成的“神戶3R行動計劃”，開展與G8成員國和OECD組織的合作

　　• 開展同其他國際組織如UNEP和OECD的合作

　　• 推動物流成本會計研究

　　• 同“國際綠色采購網” (IGPN)合作，推動產品及服務的綠色采購