編者按：2008年5月24－26日，八國集團(tuán)（G8）環(huán)境部長會(huì)議在日本西部港口城市神戶召開。這次會(huì)議的主要議題是氣候變化、生物多樣性和3R（減量化、再利用、再循環(huán)）。參加會(huì)議的除了G8成員國以外，還有中國、印度、巴西等“排放大國”和OECD、UNEP等國際組織。本文譯自會(huì)議主要材料之一，內(nèi)容是日本構(gòu)建國際循環(huán)型社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃提出，日本將應(yīng)用多國間合作框架、國際機(jī)構(gòu)的能力和本國在技術(shù)、政策、機(jī)制方面的專業(yè)知識(shí)，合作幫助發(fā)展中國家提高3R能力，促進(jìn)國際循環(huán)型社會(huì)的建立。

　　1.背景

　　當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和全球化的推進(jìn)，一方面資源供給日趨緊張、價(jià)格飛速上漲，另一方面廢物問題日益嚴(yán)重，一系列的環(huán)境問題（如溫室氣體排放帶來的氣候變暖）由此產(chǎn)生。通過3R（減量化、再利用、再循環(huán)）處理將廢物有效利用是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和污染減排的有效作法，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　2004年，日本在“美國海島G8峰會(huì)”上提出3R，并得到了與會(huì)國的廣泛共識(shí)。在日本和國際組織的共同推動(dòng)下，3R在G8成員國和亞洲得到了廣泛應(yīng)用。當(dāng)此“神戶G8環(huán)境部長會(huì)議”之機(jī)，日本提出此項(xiàng)“創(chuàng)建零廢物社會(huì)”新行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)國際社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　2.基本方針

　　2008年3月，為了加強(qiáng)國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了第二屆循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本計(jì)劃。該計(jì)劃表明，在兼顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和各國國情的同時(shí)，日本政府將向國際社會(huì)輸出良好的機(jī)制、發(fā)達(dá)的技術(shù)和設(shè)備，以及與各利益相關(guān)方的合作經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)3R和綠色廢物處理。

　　“日本創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新行動(dòng)計(jì)劃”的基本方針是：首先，在各自國內(nèi)構(gòu)筑用3R實(shí)現(xiàn)綠色廢物處理的循環(huán)型社會(huì)，同時(shí)阻止廢棄物的非法進(jìn)出口；在有效實(shí)施了這兩步之后，作為國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，推動(dòng)國際性資源循環(huán)。

　　3.具體做法：

　　(1)開展適合各國需求的綠色廢物處理和3R活動(dòng)

　　(a) 根據(jù)各國需求發(fā)展援助政策

　　• 支持發(fā)展援助機(jī)構(gòu)和國際金融組織開展適應(yīng)各國需求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

　　• 將戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)驗(yàn)介紹到湄公河次區(qū)域和南亞國家

　　• 開展同中國、韓國、新加坡以及其他國家在廢物處理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的雙邊合作

　　• 與中國、韓國合作，共同促使G8、亞洲及其他地區(qū)的國家采取具體措施減少廢物排放，如視各國情況減少塑料袋的任意使用

　　• 為減少海洋污染，促使在“東北亞行動(dòng)計(jì)劃”（NOWPAP）下的政策對話，與相鄰國共同開展宣傳和野外調(diào)查

　　(b) 人員培訓(xùn)

　　培訓(xùn)發(fā)展中國家的中央、地方政府及企業(yè)的人員，派駐由“日本國際合作社”（JICA）通過“綠色援助計(jì)劃”（GAP）組織的專家。

　　(c) 推動(dòng)政策、制度和技術(shù)全面發(fā)展

　　• 通過“日本國際合作社”（JICA）和“日本銀行國際合作機(jī)構(gòu)”（JBIC）的日元貸款項(xiàng)目，將3R原則應(yīng)用到技術(shù)合作領(lǐng)域（生活固體垃圾分類，循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備和設(shè)施）。通過這些合作，起到環(huán)境意識(shí)教育的作用

　　• 通過“草根人身安全項(xiàng)目許可”和“日本非政府組織項(xiàng)目許可”向發(fā)展中國家運(yùn)輸再制造商品

　　• 運(yùn)用日本國際環(huán)境基金及其他機(jī)制支持日本國內(nèi)和國際民間社團(tuán)組織的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)

　　• 與發(fā)展援助組織（如亞行）聯(lián)合，推動(dòng)3R在亞洲各國的國際合作

　　• 推廣環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度（物流成本法）和可循環(huán)資源在亞洲區(qū)域尺度上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　(d) 發(fā)揮地方政府、企業(yè)及其他利益相關(guān)方的作用

　　• 開展日本與亞洲各國城市間的合作
　
　　• 支持工廠間合作，將日本企業(yè)建立生態(tài)園區(qū)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)介紹到發(fā)展中國家的工廠

　　• 與“亞洲生產(chǎn)力組織”(APO)合作，推動(dòng)“綠色生產(chǎn)”，如資源的高效生產(chǎn)和綠色供給.(第五屆國際生態(tài)產(chǎn)品貿(mào)易會(huì)將于2009年3月在菲律賓召開)

　　• 在聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)（UNESCAP）和日本外務(wù)省、環(huán)境省聯(lián)合推動(dòng)的“清潔環(huán)境北九州行動(dòng)”中，積極實(shí)踐示范項(xiàng)目

• 在中日韓三方環(huán)境部長會(huì)談(TEMM)框架下，推動(dòng)各國中央與地方政府、企業(yè)、非政府組織在循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的溝通互助

　　(e) 加強(qiáng)知識(shí)信息基礎(chǔ)建設(shè)

　　• 加強(qiáng)“3R中心”和“中國、日本、韓國廢物數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)”建設(shè)；支持專家和研究人員的交流合作機(jī)構(gòu)（如“亞洲和太平洋島嶼固體廢物管理組織”），推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如廢物產(chǎn)生量）的收集和研究；建立“亞洲3R研究和信息網(wǎng)”，支持各國開展政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流合作

　　• 日本將在“東亞暨東南亞環(huán)境和健康論壇”上擔(dān)當(dāng)“固體和危險(xiǎn)廢物”分論壇主席，推動(dòng)固體危險(xiǎn)廢物研究，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　(f) 推動(dòng)國際合作機(jī)制

　　• 組織推動(dòng)3R行動(dòng)的國際論壇，邀請有關(guān)的部門、機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)、地方政府、研究機(jī)構(gòu)及非政府組織

　　• 研究建立向發(fā)展中國家提供污染物（如垃圾和糞便）調(diào)查和處理的援助機(jī)制，提供日本在廢物管理和3R方面的專家給予指導(dǎo)

　　(2)防止氣候變暖行動(dòng)

　　• 基于福田首相2008年1月提出的“涼爽地球伙伴關(guān)系計(jì)劃”，開展廢物處理和3R領(lǐng)域的國際合作，合作內(nèi)容包括：

　　* 垃圾分類，通過分類和堆肥技術(shù)減少垃圾量

　　* 發(fā)展填埋技術(shù)，防止填埋地氣體散發(fā)

　　* 工業(yè)有機(jī)垃圾的無害化處理和能源再生

　　(3)阻止危險(xiǎn)廢物的非法跨境貿(mào)易

　　• 促進(jìn)信息互通和能力建設(shè)，確保危險(xiǎn)廢物的進(jìn)出口符合“亞洲危險(xiǎn)廢物非法進(jìn)出口禁止協(xié)定”

　　• 確保電子廢物的進(jìn)出口符合巴塞爾公約中確定的“亞太地區(qū)電子廢物環(huán)境友好管理”

　　(4)在亞洲建立區(qū)域水平的循環(huán)型社會(huì)

　　• 同各國合作，開展基礎(chǔ)工作以推動(dòng)2012年實(shí)現(xiàn)“東亞良好物料循環(huán)社會(huì)愿景”

　　* 舉辦推動(dòng)?xùn)|亞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部長級(jí)高層對話，如 “東亞環(huán)境部長峰會(huì)”、“中日韓三方環(huán)境部長會(huì)談”和“亞太地區(qū)環(huán)境會(huì)議”

　　* 提議該區(qū)域的對話進(jìn)程立即啟動(dòng)

　　* 實(shí)施與亞洲開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的當(dāng)?shù)厍闆r及數(shù)據(jù)的調(diào)查研究

　　• 以對環(huán)境友好的精神，促進(jìn)在發(fā)展中國家難以處理，但在日本管理能力和技術(shù)下能夠處理的廢物進(jìn)口

　　• 開展旨在提高生產(chǎn)率、減少環(huán)境影響的資源生產(chǎn)研究：

　　* 推廣國際經(jīng)合組織（OECD）在物流成本會(huì)計(jì)、資源生產(chǎn)力研究和聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）在亞洲可持續(xù)資源管理方面取得的成果

　　* 同中、韓等國開展技術(shù)合作和專家交流

　　(5)聯(lián)合G8成員國及國際組織

　　• 秉承’2008神戶G8環(huán)境部長峰會(huì)上達(dá)成的“神戶3R行動(dòng)計(jì)劃”，開展與G8成員國和OECD組織的合作

　　• 開展同其他國際組織如UNEP和OECD的合作

　　• 推動(dòng)物流成本會(huì)計(jì)研究

　　• 同“國際綠色采購網(wǎng)” (IGPN)合作，推動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)的綠色采購