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暢談光輝歷程探索環保新道路

2009-07-31 02:22:35

編者按 　　環境保護部12月26日召開黨組中心組學習暨紀念改革開放30周年環境保護座談會，學習胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，暢談改革開放30年來環境保護事業的發展歷程。從原環境保護局、環境保護總局、環境保護部領導崗位上退下來的老同志祝光耀、王心芳、葉汝求、張坤民暢談了環保事業30年走過的光輝歷程，并就探索中國特色的環保新道路發表了感想和建議。本報今日特摘錄他們的精彩發言，以饗讀者。
要強調中國特色的環境管理制度 國務院參事、原國家環保局副局長葉汝求環境保護工作的幾個階段

　　我國的環境保護工作起步于上世紀70年代，經過幾個發展階段:如1973年召開的第一次全國環境保護會議，確定了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的“32字方針”；1974年10月25日，國務院環境保護領導小組正式成立；1979年9月13日頒布了第一部《環境保護法》(試行)；1983年，第二次全國環境保護會議提出“環境保護是一項基本國策”。當時，環境保護已經具備了一定的法律依據和工作地位；同時，提出了一些政策，與現在的工作思路有一定延續性。在環境保護與經濟發展的關系上，有了經濟建設要與環境建設同步的思想。但是在具體的做法上還是處于初期階段。在污染治理上，也提到了以預防為主，防治結合。到上世紀90年代時，中央連續9年召開“中央人口資源和環境保護工作座談會”，具體部署環保工作，環保的地位得到進一步提高。以前，環保計劃通常是很虛的，但從上世紀90年代中期開始，已經有了具體的指標，納入了國家的經濟發展計劃。在污染防治方面，提出污染防治抓重點區域，以重點帶全面，推進全國環境保護工作的政策。1998年，在削減中央機構的大背景下，將原國家環保局升格為國家環保總局；黨的十六大將環境保護和可持續發展能力納入未來20年建設全面小康社會的目標之中。到了新世紀，中國政府提出了科學發展觀、和諧社會、和平發展道路的重要思想。

　　粗放型發展難以為繼

　　就環境形勢來說，我們在最初的時候，對環境保護認識不夠深，特別是在上世紀70年代，環境污染和自然資源、生態平衡破壞相當嚴重，環境問題也十分突出。上世紀80年代城市河段和大氣污染嚴重，生態環境呈現邊建設邊破壞、建設趕不上破壞的狀態。進入上世紀90年代以后，環境污染和生態惡化呈現加劇發展的趨勢；從1999年進入重化工時期，中國工業廢氣和廢水排放量以及固廢產生量也進入迅速增長階段，年均增速分別達到22％、8.5％和17％。目前中國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量、化學需氧量(COD)和氮氧化物排放量均居世界前列。

　　中國由于高速發展，致使很多問題都集中在一起，污染很嚴重，污染物總量削減和環境惡化趨勢的扭轉難度很大。因此，我們要向環境與經濟發展同步這個方向努力。

　　環境與發展戰略轉型是長期過程

　　環境與發展的戰略轉型，是一個長期的過程，我們一直處于轉型階段。環境與發展怎么才能協調，目前的表現更為突出一些。

　　一是環境保護工作的指導思想在深化。在改革開放之初，我們的工作主要以城市為主，以污染防治為重點，這個工作思路一直在延續，雖然后來提到了污染治理與生態保護并重，但環保部門在主要的工作上能力還是有欠缺。我們做了很多的生態保護工作，但是除了城市生態之外，我們在其他方面的能力有欠缺，應該做得更深一點、更大一點。中央對環境保護的認識越來越高。2002年，黨的十六大提出以科學發展觀指導國家的經濟和社會發展。在科學發展觀統領下，環境保護工作堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題。同時，針對資源環境壓力日益增大的突出問題，加快推進資源節約型、環境友好型社會的建設，促進人與自然和諧發展。突出了“以人為本”的思想，明確環保工作的目的是要讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

　　第二個表現就是走新型工業化道路，即科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮。新型工業化道路是環境保護新的結合點。轉型最突出的表現就是2006年溫家寶總理提到的“三個轉變”:一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護與經濟發展同步；三是從主要用行政手段保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。這“三個轉變”是方向性、戰略性、歷史性的轉變，對正確處理經濟發展與環境保護的關系，促進我國新時期環境保護事業的發展有重要的指導意義。

　　經濟發展從“又快又好”轉向“又好又快”，意味著更加強調質量，通過轉變增長方式和改善經濟結構提高發展質量。

　　同時，在“十一五”國民經濟發展計劃中，又提出了具體的目標，提出了約束性的指標，這對環保工作是極大的支持。約束性指標不僅是環保部門的事，而且是我們國民經濟發展的任務，這是經濟與環保戰略上的轉變。我們一直主張的清潔生產、循環經濟，一直在實施的環評，現在都進入了立法，以法律的形式提高了地位，環保的思想可以說得到了充分的體現。

　　環境法律法規的建立體現了對環保工作的認識

　　探索中國特色的環境保護道路也是一個長期的過程，但30年來的一個集中體現，就是在環境管理的思路上，特別是環境法律法規的建立上，體現了我們對環保工作的認識。用什么手段、方式、系統來管理環境，來保證環境質量，有中國特色的環境保護道路在環境管理制度上體現得比較充分。在這種制度的指導下，環保工作一步步地走了過來。至于我們要進一步總結、討論有中國特色的環境保護道路，一定要強調中國特色的環境管理制度。

根據實際創造性地開展工作 原國家環保總局副局長、黨組副書記祝光耀

聽了胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話后，我感到很振奮。30年來，我們三代領導集體帶領全國各族人民確實經歷了極不平凡的歷程，總書記的講話，全面總結了所取得的4個方面的成績和4個方面的經驗，特別是提到了建黨百年奮斗的目標和4個方面的要求。　　改革開放的見證者、參與者和分享者
　　在改革開放30年這個過程中，就我們這代人來說，基本上是改革開放的見證者、參與者，還是整個改革開放成果的分享者。相信同時代的人，看到這個報告后會覺得很親切，很慶幸。這個過程不親身經歷很難體會。我們走到這一步現在回過頭來看好象很簡單，但當年“吃螃蟹”的過程非同小可。我們這代人非常慶幸，能夠在非同小可的歷史進程中一路走來。相對于我們的前輩，我們現在的工作還存在一些不盡如人意的地方。但總結回顧30年的成果，作為見證者、參與者和分享者，我們的心情很復雜，覺得非常感激和慶幸。　　環保事業30年來不斷推進　　改革開放30年，也是我們的環保事業不斷推進的30年，這個過程同樣是極不平凡的。在宏觀戰略研究方面，從上個世紀70年代末環保起步，被提上日程，到上個世紀80年代環境保護進入基本國策，再到上個世紀90年代提出可持續發展戰略，進入新世紀，又提出科學發展，直到現在的生態文明、兩型社會，30年的時間，在環保的理念、歷史和整個發展過程中，確實飽含了我們幾代人的努力和付出。這體現出，在我國的改革開放過程中，環境保護是非常重要的一部分。　　我有幾點體會。　　一是這30年環保工作面臨的挑戰是空前的，如經濟總量快速增長，城市人均可支配增長迅速等。同時，資源的消耗、污染物排放總量增加，呈幾何基數在增長。因此，我們正是在特定的人口多、資源貧乏、經濟基礎薄弱的情況下，推進著我們的環保事業。　　二是中央在不同的時期，針對當時的條件，采取了一系列重要的方針和政策，體現了在特定的條件下的應對措施。現在回過頭來看，30年環保事業取得的成績非常大，也非常明顯。首先，是在理念、意識方面的提高。如與過去相比，現在的縣長、縣委書記的可持續發展理念、環境意識很強，有的甚至是環保領域的專家。這種變化是非常重要的，代表了整個國家、民族發展的希望。我們在宏觀戰略研究方面，特別是節能減排方面，力度和變化非常明顯。我相信，今后的工作肯定要比現在干得好。　　三是要堅持兩個“堅定不移”，即堅定不移地堅持社會主義道路，堅定不移地堅持改革開放。環保到底應該怎么辦？我覺得，在新的形勢下，環保部門要認真探索，堅持具有中國特色的環境保護道路。盡管到目前為止，我們對到底特色體現在什么地方，什么是新的等需要不斷深入思考和完善豐富，但是我們要認真探索，堅定不移地走自己的路。要從中國的國情、民情和整個社會的發展來探索中國環境保護的道路。　　我們一是要堅持環保“以人為本”的方向，近幾年我們在這方面的視野越來越寬闊。二是要堅持環保歷史性轉變，作為新時期工作的基本方面。三是要堅持環境友好，走可持續發展的道路。四是要堅持環境友好企業政策。五是要堅持對生態系統休養生息。這5個方面涵蓋了我們當前環保工作的成功經驗和今后要面對的問題。　　　　創造性地開展工作　　就實現經濟與環境的融合問題，大家談到了上世紀70年代的“32字方針”等政策，隨著時間和形勢的發展，可以不斷地進行深化。我贊同在認真研究新形勢的基礎上，通過創新在實際工作中更好地落實、推動環保工作。比如，周部長曾明確提出要使環保進入政治經濟社會生活的主戰場、主干線和大舞臺，我覺得這個理念抓住了關鍵，體現了我們在指導思想上的變化和工作方法的改進。我到環保部門以后分管生態的時間長一些，我覺得要研究進入主戰場、主干線和大舞臺，就要把環保變成全社會、全民的工作任務，而不單單是環保部門的事。包括農村環境問題，就是要把整個農村的生態建設和環境保護，由環保部門在做變成全社會、全民的工作。　　在新的形勢下，我們落實科學發展觀、堅持改革開放，就是要研究所在地區、所在部門的具體情況，把中央的方針政策融合到我們的實際工作中，創造性地開展工作，提出具體的措施和辦法。學習實踐科學發展觀，我們不是簡單地按照中央的要求做出安排，而是要根據實際，創造性地開展工作。現在，我們要研究環保部門在新形勢之下，怎么開拓工作的新局面。我認為，關鍵的問題還是創造性地開展工作，從不同的實際出發，找到實現我們工作目標的具體平臺和工作機遇。

建立高效的環境管理體系非常重要 原國家環保總局副局長王心芳　　　　　　胡錦濤總書記的講話我覺得非常重要，博大精深，要好好學習。我在環保系統工作了10年的時間，盡管時間不算長，但是我的感觸很深。　　我國30年環境保護工作與改革開放走的路是一樣的，尤其是環境保護從無到有、從小到大，直到現在這個局面，應該說無論是在工作地位，還是在國務院的授權等方面，都得到了很大的提高。如果沒有環保部門這些年來的工作，恐怕我們國家的污染狀況現在會非常嚴重。　　我體會最深的是，近年來環保部門從國外引進了許多先進經驗，例如清潔生產、循環經濟等，都很有價值。過去我們的工作有局限性，現在上升到經濟社會建設的理念上，上升到國家的政策、發展戰略和指導方針上，環保的工作力度很大。我們現在建立了一系列的環境保護制度，有的上升到了法律，作用非常大，如環評制度、總量控制制度。此外，我們還研究了一些先進技術，有的甚至能與國際接軌，如在線自動監測、空氣自動監測技術。以空氣自動監測為例，經過這些年的努力，現在設備的國產化率非常高。我們這么大的一個國家，如果沒有形成自己的自動監測生產能力，僅靠買外國的儀器和設備，根本行不通，就連一些日常的檢測維修都不行。還有，水質自動監測技術發展也很快，實現國產化的程度很高。這與國外的技術沒有什么區別。我個人感覺，現在在水污染治理方面出現了許多先進的技術，特別是在城市生活污水的處理和工業污水的處理方面，所取得的成果很大。　　但是，我們所面臨的任務仍然很艱巨，形勢依然嚴峻。下一步，我們要按照中央的要求，繼續加大工作的力度。我們要在新形勢和多年工作的基礎上，認真研究當前的新情況、新問題，尤其是建立高效的環境管理體系，這非常重要。現在很多環境問題其實是管理的問題。管理問題不單是一個技術問題，而且是監督問題，更多的是一個經濟政策的問題。這一系列的問題，反映了我們整體管理水平的高低。　　我的一個很深的體會是，現在全民的環境意識有了很大的提高。但是，這遠遠不夠，我們還要做大量的工作。隨著經濟社會的不斷發展，環境保護的工作任務仍然很艱巨。比如，據我了解，現在很多地方都在改變飲用水源地，這些地區的環保工作重點并沒有放在污染防治上，而是放在改變水源地上。而在國外，如美國，有的城市的水源地取水口就設在城市的下游。由此可見，我們在今后的工作中實現污染物排放總量的控制和節能減排的任務仍然相當艱巨。所以，我們今后的環保工作任重而道遠，希望下一步能做得更好。
要從戰略上進行思考采取行動 原國家環保局副局長張坤民　　　　　　30年來，從確定保護環境基本國策到科學發展觀，全國上下有越來越多的人力、物力投入到環保事業。在一個人口眾多的發展中國家，在30年來經濟增長速度接近兩位數的情況下，初步抵擋住了壓縮式、爆炸式工業化帶來的環境破壞，在一定程度上減輕了若干環境問題造成的損失。　　而全國在環境法制的加快建設、管理制度的不斷完善、部分城鄉的環境改善、監督隊伍的壯大、一些重點流域的治理、宣傳教育與公眾意識以及日益深化的環境外交等方面，都取得了明顯的進步，這是有目共睹的。12月16日，《中國環境報》8個版面集中報道的“歷史”和“事件”，對這30年的環保歷程的概括是相當準確的。　　科學發展觀的要義之一是全面協調可持續。今天，我想把一段時間來圍繞低碳經濟調研得到的啟發，嘗試由一個簡單公式，引出幾個類似的公式，討論一下我們環保部門在實踐科學發展觀中，如何從戰略上去思考與采取行動(見下圖一)。　　

　　　　在20世紀八九十年代，有一個公式曾經相當流行:21世紀初，圍繞溫室氣體二氧化碳的排放，日本學者茅陽一(Kaya　Yoyichi)提出了有名的卡亞(Kaya)公式(見下圖二)，可直觀地分析碳排放的4個推動因素，在氣候變化文獻中廣為引用。它在實質上同上述污染影響公式是一脈相承的。　　美國麻省理工學院曾用卡亞公式分析19年的碳排放變化率(見下圖三)。　　

　　　　中國盡管在這19年間，人口年平均增長速度低于世界平均水平，能源強度(即每產生單位GDP的能源消耗量)年平均降低5.22％，但是，由于人口基數大，加上人均GDP年平均增長速度高達8.54％，碳排放強度降低不多，最終造成碳排放年均增長速度達到4％。　　人口多，這是目前難以改變的國情；而符合科學發展觀的人均GDP增長正是我們努力爭取的。因此，要想控制碳排放的增長速度，只有在積極降低能源強度和降低碳強度，即節能和積極發展循環經濟、低碳經濟上找出路。　　同樣道理，從上述公式還可以引申出其他一些公式，如投資公式(見下圖四)。　　

　　　　強化管理與科技創新，減少污染物產生和單位污染物治理成本，即可節省投資(見下圖五)。　　

　　　　由這幾個公式可見，保護環境既要花錢，也蘊含著新的經濟增長點和綠色就業崗位。　　對于今后需要繼續努力的方面，我個人提出16個字:綜合決策，積極預防，加強實力，問責賠償。　　綜合決策，環保局實際上是管天、管地、管大氣，我們要參與到綜合決策中去，從根本上解決環境問題，否則我們就是頭痛醫頭，腳痛醫腳。　　這方面一個成功的例子是，在1992年聯合國環境與發展大會之后，我們帶回可持續發展這個理念，并立即向黨中央和國務院寫了一個報告。曲格平組織大家起草了《環境與發展十大對策》，晝夜奮戰。黨中央和國務院聯名將報告的后一部分，簡稱為“十大對策”下發到各省、市、自治區和國家各部門，要求按照這“十大對策”來安排國民經濟發展。但最后的執行效果不好，沒達到理想效果，這是因為當時的國家環保局參與綜合決策能力不足，雖然可以起草一個文件，但是我們很難去檢查指導，不能問責地方政府。今后，我們不要只從事末端治理，而要強調綜合決策，發揮各部門綜合協調的力量。在環境保護部成為國務院組成部門之后，我們更要積極地參與到綜合決策中去。　　積極預防，這是發達國家的經驗，也就是周部長提到的全防全控。要預防優先，深入研究如何在制度上落實積極預防。現在對我們來講，要力求得到法制的保障和制度的保證，我們的環保工作得到了法制與制度保證，但還遠遠不夠，仍要強化法制保障和制度保證。　　OECD(經濟合作與發展組織)評估中國的環境業績，強調把對環境的關注真正落實到制度上。　　加強實力，我在環保局工作15年，當時我們的愿望很大，但手中沒有實力和權力，甚至地方環保局連寫項目建議書的實力也很弱。我們的監測能力、監督能力、信息統計能力、國外的最新情報動向搜集能力、部門協調能力及社會公關能力等都很欠缺。　　我在日本天天看國內環境保護的進展，特別是第六次全國環保大會，提出環境保護工作要實現“三個轉變”，強化環保工作能力。　　世界銀行曾有一份報告指出，幾乎所有國家的環保機構都成立較晚、能力較弱。在發展中國家，我們的環境保護工作還是很不錯的，但與發達國家的環保機構相比，我國環保部門的實力還相對較弱。　　問責賠償，問責是指對地方的問責，賠償指的是民事賠償，包括企業以及個人。如果這兩個原則能夠得到落實，那么推進中國環境保護的進程就會大有希望。這里有一個例子，日本的水俁病發生之后，用于治理水域污染的費用超過其事前處理投入資金的100倍。事后補救的成本很大，很可能會讓企業傾家蕩產。

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