黨和國家把節能減排作為實現又好又快發展的重要手段。如何運用循環經濟的原理和原則來推進節能減排工作，筆者認為可以從6個“四”和3個“一”的角度來進行闡述。

    六個“四”:如何“入手”和怎樣“并用”

    一是“四個更”。筆者曾將循環經濟概括為“四個更”:循環經濟是追求更大經濟效益，更少資源消耗，更低環境污染和更多勞動就業的先進經濟模式。這“四個更”是循環經濟原理的精神實質，也是推行節能減排的出發點和落腳點。其中，實現更大經濟效益是節能減排的必然成果；做到更少資源消耗，可以達到節能降耗的目的；做到更低環境污染，可以達到污染減排的目的。推進節能減排，一是要發揚人們節能減排的優良傳統，用好寶貴經驗，培養良好的行為和習慣；二是要發揮人們在節能減排方面的智慧、潛能和創造力。

    二是“四個不一樣”。大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，與過去講“節約”的含義有以下不同:

    過去講節約，主要是指在生產過程和消費過程中的節約。而今天講節約，要求從源頭開始，即在未進入生產、消費過程時，在設計環節就要盡量減量化。如美國在20世紀90年代中期通過重新設計、創新設計制造出的超級汽車，其安全標準、外觀、舒適度與過去一樣，但是其重量只有原來的1/3(合成材料和聚合物的材料用量提高兩倍，鋼鐵用量減少92％)，耗油量也大大降低。

    過去講節約，主要是作為一種美德來崇尚。而今天講節約，關鍵是要尋求減少資源消耗、治理環境污染的治本之策?，F在開展的節能減排工作與20世紀70年代末~80年代初開展的節能降耗工作相比，有很多不同之處:一是當時只強調節能降耗，沒有提污染減排；二是當時只強調要節約，不要浪費，沒有講高消耗、高污染的結果是資源難以為繼，環境難以承載，經濟社會難以可持續發展；三是當時開展節能降耗只是國人自己的事情，而今天國際社會非常關注中國的節能減排工作；四是當時由國務院有關部門在抓節能降耗工作，而節能減排是黨中央、國務院正在強力推行的重大戰略決策。

    過去講節約，沒有或很少考慮到地球上資源的有限性和人類經濟社會發展對資源的無限需求這一尖銳矛盾。而今天講節約，是要把自然界生態良性循環的規律引入人類經濟社會運行的大系統，這是更高層次的循環經濟，以達到建設“資源節約型和環境友好型社會”的目的，滿足建設循環型社會的要求。

    過去講節約，主要是強調少用資源。我們現在還要發揚這種精神。但今天講節約，不僅是少用資源的問題，更不是偷工減料的問題。少用不等于少和差，或者空手套白狼；提高效率并不意味著削減，不舒適或者匱乏，而是要“事半功倍”，就是用一半的力氣取得原來兩倍的功效，這就是循環經濟。

    德國伍珀爾研究所負責人施密特·布勒克認為，單位服務的物質投入削減到1/4并不為過，對經合組織成員國來說，制定削減到1/10的計劃十分必要。并指出，“物質投入削減到1/10要比能源投入削減到1/10更加容易。這與大多數物質的物理穩定性相關。”

    三是“四R”原則:即減量化(Re－duce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)、再思考(Rethink)的行為原則。這是循環經濟標志性的特征。

    發展循環經濟，推進節能減排，我們開始認為減量化原則最明顯，正好符合節能減排的要求。后來，我們經過深入研究認識到，再利用、再循環、再思考這3個原則在節能減排中也起到了重要作用。

    再利用原則，就是盡可能多次或盡可能以多種方式使用人們購買的東西。通過再利用，可以有效地延長產品和服務的時間，防止物品過早地成為垃圾，以達到節能減排的目的。

    再循環原則，就是通過對廢棄物的多次回收利用，實現廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環。這樣做既可以節能降耗，又可以減少污染排放。

    再思考原則。中國的國情和發達國家不一樣，國內各地的情況也千差萬別、錯綜復雜，僅靠減量化、再利用、再循環這3個原則已經不夠用了，必須在深刻領會循環經濟原理和精神實質的基礎上，尋求新的原則，即再思考原則。這個原則可以拓展人們的創新思維，實際上就是用辯證唯物主義的觀點和方法來闡述和運用循環經濟，解決節能減排工作中的難題和深層次矛盾，建設資源節約型和環境友好型社會。

    四是“四個利用”。循環經濟的再利用包含4個不同層次和含義的利用:節約利用、循環利用、反復利用和深度利用。

    節約利用，黨的十七大提出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，我們必須長期堅持勤儉持家、勤儉建國的方針。循環利用，就是將生產和消費過程中產生的各種廢棄物化害為利、變廢為寶，變成可再生資源，生產出可再生產品。反復利用，就是對產品進行多次重復利用。深度利用，如德國巴斯夫集團在本國及在中國建立的化工聯合體，就是用幾種化工原材料生產出幾百種產品，進一步深度加工成8000種產品，產生了巨大的經濟效益、社會效益和生態環境效益。

    五是“四個入手”。

    從加快建設資源節約型、環境友好型社會入手，在“節省”二字上下苦功夫，從省中求好、省中求快、省中求多，實現多快好省的辯證統一。安徽省績溪縣小小科技實業有限責任公司主要生產汽車變速箱的配套部件同步器、齒套及風力發電機的加速機等200多種產品。這家公司過去用老工藝進行生產，鋼材消耗量大、工序多、能耗高、成本高、利潤空間小。從2003年開始，他們投入600多萬元發展循環經濟，經過4年努力，研發設計出有自主知識產權的“數控精密碾鍛成型工藝”，既減少了工序，節約了鋼材，提高了產品質量，又減少了運輸費用，降低了生產成本。經檢測，單位產品節材率在40％～45％左右。

    從污染治理入手，把污染治理與加快發展結合起來，變單純賠錢為既要花錢又要賺錢。安徽省皖北煤電集團提出“把循環經濟當作重要產業來謀劃和發展”，建起了煤泥煤矸石電廠、瓦斯電廠、煤矸石磚廠、粉煤灰新型建材廠和礦井水處理廠，實現了更大的綜合效益:2005年循環經濟類項目實現銷售收入2.62億元，利稅2654萬元(不包括淮化集團)，5年累計節約征地費用9100多萬元；礦井煤炭資源回收率達65％以上；礦區基本消除了煤矸石、礦井水等廢棄物的排放；循環經濟產業解決了2000多人就業。

    從生態修復入手，變單純的恢復治理生態環境為經營生態環境，實現生態效益與經濟效益、社會效益的共贏。筆者曾經對安徽省淮北市采煤塌陷區修復治理情況進行調研，這個市有20萬畝采煤塌陷區，已經修復治理了10萬畝，并且大力發展種植業、養殖業，搞生態旅游等。這給我們一個很大的啟示:不僅良好的生態環境是資本，對中等的生態環境進一步優化好、開發好，對比較差的甚至遭到破壞的生態環境在治理改造的基礎上進行科學利用，也可以使之成為生態環境資本，產生良好的經濟效益和社會效益。

    從發展循環經濟型生態農業入手，這是轉變農業增長方式，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，搞好農村節能減排，建設社會主義新農村的根本舉措。

    六是“四種手段并用”。

    行政手段。國發［2007］15號文件強調，“將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和‘一票否決’制”。為確保實現節能減排的目標，有關部門要有壯士斷腕的勇氣，上大壓小，下決心淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，加快產業結構調整。還要集中必要的人力、物力和財力，對實現循環經濟與節能減排的鏈接技術、關鍵技術和共性技術進行攻關。

    政策手段。要加快研究制定支持循環經濟發展，推進節能減排的財政、稅收、價格、金融、保險、投資、生態補償等政策，用足、用好已有的政策。

    法律手段?！堆h經濟促進法》已由十一屆全國人大常委會審議通過，并于2009年1月1日起實施。國發［2007］15號文件就節能減排的法制建設，也提出了明確要求:健全法律法規、完善節能和環保標準、加強煙氣脫硫設施運行監管、強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督、嚴格節能減排執法監督檢查。

    市場手段。發展循環經濟，推進節能減排工作，也要按市場經濟的辦法，引入

    市場機制來推動。國內許多地方在運用市場經濟手段發展循環經濟、推進節能　減排方面已有不少成功的做法和經驗，急需加快推廣的步伐。