編者按 2008年，財政部、國家稅務總局、國家發改委發布了《關于公布資源綜合利用企業所得稅優惠目錄(2008年版)的通知》。根據新目錄，以廢舊輪胎為原料生產的膠粉、翻新輪胎屬于享受增值稅優惠的綜合利用產品，而約占廢舊橡膠資源45％的非輪胎類產品不再享受稅收優惠。同時，回收廢舊橡膠的公司從免稅變為繳納增值稅。這一系列政策的推出，讓約占廢舊橡膠循環利用產業份額70％的再生橡膠行業“叫苦不迭”。此次中國橡膠工業協會召開匯報座談會就是希望將行業的聲音上達，讓相關部門了解目前行業發展的真實情況，制定出真正利于行業發展、符合國家利益的政策。

　　“按照新的稅收標準，今年我們企業每購進100萬元廢舊橡膠將可能增加10萬元的稅收成本”，加上金融危機對廢舊橡膠綜合利用產業的沖擊，福建省某廢舊橡膠綜合利用公司的老總對企業的生存環境深感憂慮。日前，在由中國橡膠工業協會(以下簡稱中橡協)舉行的再生橡膠生產企業匯報座談會上，眾多企業與國家發改委、工信部、環境部、財政部以及中國石油和化學工業協會的相關負責人，針對行業的現狀和發展前景，以及稅收新政策對本行業的影響進行了深入交流。大家一致呼吁，國家應重視廢舊橡膠循環利用事業的發展，從政策機制方面給予更大的扶持。

　　3噸再生橡膠替代1噸天然橡膠

　　非輪胎類廢舊橡膠是重要資源

　　這個在業界引發“地震”的稅收政策是從今年1月1日起開始實行的資源綜合利用產品和再生資源增值稅新政，其中明確規定，膠粉和翻胎(翻新輪胎)企業享受免征增值稅政策，而再生橡膠生產企業卻不能再享受稅收優惠。

　　中橡協廢舊橡膠綜合利用分會顧問夏云標告訴記者，2008年，財政部、國家稅務總局、國家發改委發布了《關于公布資源綜合利用企業所得稅優惠目錄(2008年版)的通知》。2008年版的目錄比2003年版縮小了范圍。新目錄僅僅惠及廢舊輪胎，而約占廢舊橡膠資源45％的非輪胎類產品，如廢舊自行車內外胎、摩托車內外胎、輸送帶、膠鞋鞋底、膠管膠帶以及生產輪胎所使用過的廢膠囊等通通被排除在外。

　　對此，夏云標十分不解。因為我國是一個橡膠資源十分匱乏的國家。自2002年起，我國已連續6年成為世界第一大橡膠消費國和天然橡膠進口國，70％以上的天然橡膠和40％以上的合成橡膠依賴進口，其中天然橡膠的進口依存度已經高于石油、鐵礦等列第一位。多年來，我國天然橡膠的自給率每年都跌破了30％的安全保障線，橡膠產業資源的安全受到了嚴重挑戰。

　　夏云標說:“我國進口的天然橡膠價格已經從2002年的8000多元/噸，上漲到了2007年底的2.1萬元/噸左右，價格上升了近3倍，而且還供應不上。以9.00R20輪胎為例，生產1條這樣的翻新輪胎，與生產1條新輪胎相比，可以節約橡膠9千克；而3噸再生橡膠可以替代1噸天然橡膠。可見，假如沒有這些翻新輪胎和再生橡膠，我國的橡膠進口依存度將更高，橡膠進口價格也將更高。”

　　更重要的是，目前，膠粉在橡膠行業中只能用于生產一些路面地磚，少量用于高速公路填料。但再生橡膠可以在整個橡膠行業中廣泛應用，并能用于深加工各種工業用橡膠制品，產品廣泛用于電力、交通、船舶、建筑、工業、體育、娛樂場所等，還可以大量出口。“再生橡膠占廢舊橡膠綜合利用產品的70％。發展循環經濟，再生橡膠代替原生橡膠周而復始去循環，解決我國廢舊橡膠綜合利用的資源環境問題，應當鼓勵。”夏云標的想法代表了眾多廢舊橡膠綜合利用企業的心聲。

　　從免稅到繳納增值稅

　　下游利用企業無奈接受成本轉嫁

　　對于稅收政策的變動，南通回力橡膠有限公司董事長兼總經理倪雪文感到“委屈”，他告訴記者，回收廢舊橡膠的公司從以前的免稅到現在繳納增值稅，所增加的稅收負擔，毫無疑問都必須要轉嫁到下游的用廢企業，這對規模較大的再生橡膠生產企業沖擊特別大。記者了解到，一般的再生橡膠生產企業都有一個回收經營部，合二為一結算。回收經營部依然享受的退稅，一定程度上彌補了購進廢舊橡膠的加價；而對于規模較大的再生橡膠企業，回收公司與生產企業是分開結算的，無從補償，自然損失不小。

　　福建一家廢舊橡膠綜合利用公司負責人做了這樣的計算:今年稅收新政實施以后，廢品收購公司只能開具增值稅專用發票，按17％稅率先征后退，并且只能退還繳稅金額的70％。也就是廢品收購公司銷售收入100萬元(不含稅)，實際稅收負擔為5.1萬元。而就在2008年，廢品收購公司不需要繳稅。他說:“廢品收購公司所增加的成本一定轉給下游企業，再生資源回收和綜合利用企業很難盈利。”

　　內憂仍在，外患不止。中橡協會長范仁德指出，2008年我國的橡膠工業在全球金融危機中走過了艱難的一年。去年前三季度橡膠等原材料價格暴漲，產品成本大幅度提高。9月又遭遇了全球金融危機，猶如雪上加霜，致使橡膠產品國內外市場急劇萎縮，庫存增加，增長幅度逐月回落。特別是出口較多的輪胎遭受重創。受到上游橡膠市場的影響，廢舊橡膠回收再利用企業的經營也遭遇到前所未有的困難。

　　“再生橡膠與橡膠制品、輪胎一樣都經歷了出口退稅率從15％下調至13％和5％的過程。但是從2008年12月1日起，橡膠制品、輪胎的出口退稅率上調到9％，而再生橡膠卻仍然為5％。”倪雪文希望政府相關部門能夠考慮到目前再生橡膠企業的實際情況，將再生橡膠企業重新納入再生資源名錄，給予實實在在的稅收優惠。

　　橡膠利用應體現中國特色

　　未來行業發展要更加環保

　　中國化工環保協會秘書長周獻慧指出:“目前再生橡膠行業存在一定的環保壓力。許多小再生橡膠生產企業沒有環保設施，污染嚴重，群眾反應強烈。國家出臺這些政策，更多是出于環境保護和淘汰落后產能的考慮。不過很多上規模的再生橡膠生產企業已經注意到這一點，并且積極采取措施，達到了環保的要求。其實國家可以劃出一條‘生死線’，利用經濟手段淘汰不符合環保標準的企業。”

　　中橡協名譽會長鞠洪振強調說:“繳納稅收是企業的責任，稅收減免是政府對循環利用資源企業的扶持，是對企業應對國際金融危機的支持，但享受稅收優惠政策的再生橡膠產品必須技術工藝先進、環保達標。”

　　再生橡膠已成為具有中國特色的廢舊橡膠綜合利用途徑，中橡協廢舊橡膠綜合利用分會秘書長曹慶鑫認為，我國目前再生橡膠的產量占世界的80％以上，全國有再生橡膠生產企業1000多家，其中多數企業環保水平已達到歐洲標準，行業解決就業人員近20萬人。盡管行業內企業良莠不齊，一些小型企業不符合環保要求，需要建立淘汰落后的機制，但對于全行業而言，要實現良性循環、實現可持續發展，更需要政府的支持。

　　對此，與會代表呼吁國家應給予這一行業應有的重視和支持，能夠盡快將再生橡膠列入資源綜合利用優惠目錄；同時，建議國家有關部門對再生橡膠產品增值稅給予適當比例的減免，對再生橡膠企業所得稅給予全免；在廢舊橡膠收購經營環節上，為減輕負擔，企業能夠一直享受繳納增值稅70％退返的優惠政策；再生橡膠出口退稅享受出口優惠政策，出口退稅的稅率由目前的5％提高到9％。

　　值得欣喜的是，去年12月初國務院有關領導在聽取石化行業情況匯報時，對將再生橡膠列入《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》的要求表示肯定，目前有關部門正在進行研究。

　　相關鏈接

　　所謂再生橡膠是指將廢舊輪胎等各種廢舊橡膠資源粉碎成膠粉，經過加工去掉彈性、恢復可塑性，達到其原始狀態，即使生產出的產品達到天然橡膠和合成橡膠的狀態。由于具有良好的物理、化學性能，在保證一定質量的情況下，再生橡膠產品既可單獨使用，也可與其他天然、合成橡膠混合使用，同時可大幅降低生產成本，是彌補橡膠資源不足的重要產品。

　　上世紀90年代初以來，我國自主研發的再生橡膠“動態脫硫”新工藝技術已居國際領先地位，在國內淘汰了國際上慣用的油法、水油法等落后工藝，而且還研發了合成橡膠產品的再生和利用技術，促進再生橡膠產業連續多年快速發展。2007年，我國利用廢舊橡膠生產20萬噸再生橡膠，同時減少了當年300萬噸廢舊橡膠固體廢棄物的堆積。

　　據統計，2007年我國橡膠消耗量達550萬噸，占世界橡膠總消耗量的23.3％。據我國海關總署的統計數據顯示，2007年，我國共進口橡膠306.37萬噸。其中，進口天然橡膠165萬噸，同比增長2.2％；進口合成橡膠141.37萬噸，同比增長8.8％。在進口實行高關稅的情況下，能夠節約代用60萬噸橡膠的再生橡膠工業卻得不到合理政策支持，嚴重影響我國橡膠工業的平穩較快發展。