鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國家重大專項(xiàng)課題
進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民營企業(yè)自主研發(fā)積極性
隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，政府在科技研發(fā)上的投入迅速增長。同時(shí)，為使科技成果迅速轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力并得到推廣應(yīng)用，許多國家重大課題要求產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，允許企業(yè)作為研發(fā)主體參與課題研發(fā)，且多數(shù)課題最終成果要建設(shè)示范工程。
近年來我國各行業(yè)市場化改革逐步深入，大批的民營企業(yè)獲得了較快發(fā)展。其中，不少民營企業(yè)規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、管理先進(jìn)，具有很強(qiáng)的自主研發(fā)能力，已經(jīng)成為行業(yè)中具有代表性的企業(yè)。支持民營企業(yè)參與國家重大專項(xiàng)課題的政策得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可，然而在具體實(shí)施過程中還存在許多偏差，導(dǎo)致民營企業(yè)實(shí)際參與程度低、參與有效性差。主要表現(xiàn)在：
1、作為傳統(tǒng)科研主體的大學(xué)及科研院所由于涉及自身利益，對此政策并不認(rèn)可。也有許多學(xué)術(shù)專家認(rèn)為企業(yè)只會(huì)追求利潤，不會(huì)愿意投入人力財(cái)力作研發(fā)工作。目前國家和地方的各種重大課題立項(xiàng)、評審、鑒定和編寫實(shí)施方案等工作大都依賴來自大學(xué)及科研院所的專家進(jìn)行，這些專家又大多依靠國家科研課題來取得研究經(jīng)費(fèi)，通常不希望民營企業(yè)參與。如在關(guān)于水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)課題的39家承辦單位中，26家為大學(xué)及科研院所，3家為地方環(huán)境監(jiān)測中心站等政府下屬機(jī)構(gòu)，另外10家為企業(yè)，其中7家是國有大型水務(wù)公司。許多知名的具備技術(shù)研發(fā)能力的民營環(huán)保企業(yè)則榜上無名。
2、由于缺少話語權(quán)和知情權(quán)，企業(yè)在參與國家重大專項(xiàng)課題和建設(shè)示范工程的過程中處于不利的地位。有機(jī)會(huì)參與的企業(yè)中有些并沒有任何研發(fā)能力，對課題成果的推廣也沒有實(shí)質(zhì)幫助，真正具有研發(fā)能力的企業(yè)，尤其是日益發(fā)展壯大的民營企業(yè)卻很少有機(jī)會(huì)參與。據(jù)水專項(xiàng)通知公告網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)顯示，截至到2009年1月底，在已發(fā)布的共計(jì)136項(xiàng)課題指南中，94項(xiàng)為定向委托方式，42項(xiàng)為擇優(yōu)委托方式。定向委托方式對于不明就里的民營企業(yè)來說根本無緣接觸，而擇優(yōu)委托也沒有給企業(yè)留出多少參與的空間，在已經(jīng)公示的水專行項(xiàng)課題中民營環(huán)保公司則僅占5.1%。
3、國家科技部（包括國家環(huán)保部 “國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)”）發(fā)布的重大科技指南中規(guī)定，有技術(shù)研發(fā)能力的單位都可以申報(bào)。但是這些指南的編制都有一定的技術(shù)背景，材料申報(bào)的時(shí)間又非常緊張（短的可能是20天時(shí)間），只有了解或參與指南編制過程的單位或個(gè)人才能在如此短的時(shí)間內(nèi)編制出較為完善的課題申報(bào)材料。如 “特殊類型河流污染防治與水質(zhì)改善關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目“渭河關(guān)中段污染治理特殊性問題研究”子課題和“清水塘工業(yè)區(qū)入江廢水中重金屬減排和綜合整治技術(shù)”子課題申報(bào)指南的通知，發(fā)布時(shí)間為2008年11月18日，申請受理截止日期為2008年12月7日。
目前許多民營企業(yè)日益重視研發(fā)投入，技術(shù)研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，為了能使民營企業(yè)有機(jī)會(huì)參與國家重大專項(xiàng)課題，以便進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其自主研發(fā)積極性，起到加強(qiáng)我國科技成果轉(zhuǎn)化的力度、增強(qiáng)國家重大專項(xiàng)課題的實(shí)用性、提高我國自主創(chuàng)新能力的作用，我們提出如下幾方面建議：
一是吸收民營企業(yè)技術(shù)專家進(jìn)入國家及地方的專家?guī)臁Ｔ谶x拔民營企業(yè)專家時(shí)，不應(yīng)單純以發(fā)表論文、申請專利為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以工程經(jīng)驗(yàn)為主，同時(shí)結(jié)合專利申請、論文發(fā)表的情況；民營企業(yè)專家應(yīng)有機(jī)會(huì)全程參與國家重大專項(xiàng)課題的前期規(guī)劃、立項(xiàng)、審查、鑒定、驗(yàn)收等決策過程。
二是國家重大專項(xiàng)課題在立項(xiàng)階段，不僅要征求大學(xué)和科研院所的意見，也應(yīng)充分吸收具有技術(shù)研發(fā)能力的民營企業(yè)的意見和建議。如果不涉及國家機(jī)密，所有國家重大專項(xiàng)課題均應(yīng)公開發(fā)布指南，邀請有研發(fā)能力的單位進(jìn)行公開競爭，擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位。
三是對國家重大專項(xiàng)課題組內(nèi)產(chǎn)學(xué)研的分工及費(fèi)用分配原則制定操作細(xì)則，明確產(chǎn)學(xué)研各自的職責(zé)、投入及費(fèi)用分配方式，避免參與的企業(yè)有名無實(shí)。同時(shí)，對于課題成果所形成知識產(chǎn)權(quán)的具體使用也應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則。
四是鼓勵(lì)民營企業(yè)出資參與國家課題，可以設(shè)置參與國家級科研課題的資金門檻。同時(shí)鼓勵(lì)有能力的民營企業(yè)獨(dú)立從事技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。
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