全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)章程
（草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 組織機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)范圍
第三章 法律調(diào)解員
第四章 調(diào)解程序
第五章 調(diào)解協(xié)議
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)委會(huì)”）是經(jīng)全國(guó)工商聯(lián)推薦、北京市司法局備案依法設(shè)立的、專門從事全國(guó)范圍環(huán)境行業(yè)內(nèi)糾紛調(diào)解的人民調(diào)解組織，屬于行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。
第二條 本章程依據(jù)《中華人民共和國(guó)法律調(diào)解法》、《司法部等關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性法律調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（司發(fā)通〔2016〕1號(hào)）《全國(guó)工商聯(lián)、司法部關(guān)于推進(jìn)商會(huì)法律調(diào)解工作的意見》（全聯(lián)發(fā)〔2018〕3號(hào)）《北京市司法局關(guān)于推進(jìn)法律調(diào)解工作改革的意見》（京司發(fā)〔2017〕104號(hào)）等規(guī)范性文件制定。
第三條 調(diào)委會(huì)的宗旨是：
建立健全調(diào)解程序與調(diào)解機(jī)制，集合專業(yè)調(diào)解力量，組織開展環(huán)境行業(yè)內(nèi)專業(yè)化法律調(diào)解工作；開辟多元化糾紛解決渠道，提高矛盾調(diào)處水平，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)環(huán)境行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)與健康發(fā)展。
第四條 調(diào)委會(huì)的基本原則是：
（一）堅(jiān)持全國(guó)工商聯(lián)及其環(huán)境商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)。
（二）堅(jiān)持以人為本、高效便民、自愿平等、主動(dòng)預(yù)防，始終將維護(hù)調(diào)解雙方當(dāng)事人合法權(quán)益作為調(diào)解工作的基本點(diǎn)。
（三）堅(jiān)持尊重科學(xué)、尊重法律，不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策，兼顧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商事慣例，結(jié)合環(huán)境行業(yè)的特點(diǎn)、規(guī)律與相關(guān)政策法律，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，提高調(diào)解工作權(quán)威性與公信力。
（四）堅(jiān)持實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，從化解行業(yè)內(nèi)矛盾糾紛實(shí)際需求出發(fā)，不斷完善調(diào)解制度，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，確保調(diào)解工作規(guī)范性和實(shí)用性，形成具有商會(huì)特色的調(diào)解工作制度機(jī)制。
第二章 組織機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)范圍
第五條 調(diào)委會(huì)由全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“商會(huì)”）負(fù)責(zé)組建，在商會(huì)辦公室所在地設(shè)立專門辦公場(chǎng)所；調(diào)委會(huì)與各地方商會(huì)、協(xié)會(huì)合作，在有實(shí)際需求的省份設(shè)立人民調(diào)解工作室。
第六條 調(diào)解活動(dòng)一般在專門辦公場(chǎng)所進(jìn)行，也可以根據(jù)需要，在便利當(dāng)事人或者有利于調(diào)解的其他場(chǎng)所進(jìn)行。
第七條 調(diào)委會(huì)的日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由商會(huì)負(fù)責(zé)，調(diào)委會(huì)的運(yùn)營(yíng)支出來源于商會(huì)撥付及會(huì)員捐贈(zèng)的法律服務(wù)資金，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。
第八條 調(diào)委會(huì)使用統(tǒng)一規(guī)范的名稱和法律調(diào)解標(biāo)識(shí)，公開法律調(diào)解員名單、調(diào)解原則、工作紀(jì)律等信息。
第九條 調(diào)委會(huì)的印章是法律調(diào)解工作專用章，應(yīng)當(dāng)專管專用。
第十條 調(diào)委會(huì)的主要業(yè)務(wù)包括：
（一）受理法院、政府部門、工商聯(lián)委托或當(dāng)事人申請(qǐng)的以下調(diào)解申請(qǐng)：（1）環(huán)境商會(huì)會(huì)員之間的矛盾與糾紛；（2）環(huán)境商會(huì)會(huì)員與非會(huì)員企業(yè)之間的矛盾與糾紛；（3）環(huán)境商會(huì)會(huì)員與其員工之間的矛盾與糾紛；（4）環(huán)境上下游企業(yè)之間的矛盾與糾紛；（5）其他與環(huán)境相關(guān)企業(yè)之間的矛盾與糾紛。
（二）將調(diào)解糾紛與法治宣傳相結(jié)合，依據(jù)當(dāng)事人需求，提供法律咨詢與援助服務(wù)。
（三）研究行業(yè)政策法規(guī)，組織定期案例研討，總結(jié)歸納調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，建立健全調(diào)解案例分析研判制度與信息反饋制度。
（四）其他與本行業(yè)矛盾糾紛調(diào)解有關(guān)的工作。
第十一條 對(duì)下列糾紛，調(diào)委會(huì)不予調(diào)解：
（一）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的;
（二）法律、法規(guī)禁止采用人民調(diào)解方式解決的;
（三）專門機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)處理或者受理，且未委托本調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解或者邀請(qǐng)本調(diào)委會(huì)協(xié)助調(diào)解的。
對(duì)于前款規(guī)定的糾紛，調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過法定途徑處理；對(duì)可能激化的糾紛，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告。
第三章 人民調(diào)解員
第十二條 人民調(diào)解員由調(diào)委會(huì)委員和調(diào)委會(huì)聘任的兼職調(diào)解人員擔(dān)任。
調(diào)委會(huì)設(shè)主任一人，委員若干人，必要時(shí)可設(shè)副主任；調(diào)委會(huì)成員的數(shù)量為三人以上的單數(shù)，主任與副主任應(yīng)從委員中產(chǎn)生。
調(diào)委會(huì)可另行聘請(qǐng)兼職調(diào)解人員擔(dān)任人民調(diào)解員，參與調(diào)解工作。
第十三條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由具備下列條件的成年公民擔(dān)任：
（一）認(rèn)真負(fù)責(zé)，公道正派，具備優(yōu)良的道德品質(zhì)與專業(yè)知識(shí)；
（二）有大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；
（三）有本行業(yè)或法律行業(yè)內(nèi)五年以上從業(yè)經(jīng)歷；
（四）群眾認(rèn)可，熟悉行業(yè)具體情況，熱心人民調(diào)解工作。
第十四條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，不得有以下行為：
（一）拒絕當(dāng)事人的合理調(diào)解請(qǐng)求；
（二）壓制、侮辱、欺騙、威脅當(dāng)事人；
（三）索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益；
（四）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人個(gè)人隱私；
（五）隱匿、毀滅當(dāng)事人的證據(jù)材料；
（六）阻礙當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)合法權(quán)益；
（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第十五條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，享有下列權(quán)利：
(一)根據(jù)調(diào)解工作需要，調(diào)查核實(shí)糾紛情況和證據(jù)材料；
(二)批評(píng)、制止擾亂調(diào)解秩序的行為；
(三)向有關(guān)部門提出調(diào)解工作意見和建議；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條 調(diào)委會(huì)可組建人民調(diào)解專家?guī)臁Ｆ刚?qǐng)本行業(yè)與法律領(lǐng)域的專家，為調(diào)解活動(dòng)提供專業(yè)咨詢，其咨詢意見可以作為調(diào)解的參考依據(jù)。
第四章 調(diào)解程序
第十六條 調(diào)解申請(qǐng)條件
當(dāng)事人可以向調(diào)委會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)委會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。
當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請(qǐng)人是與糾紛有直接利害關(guān)系的自然人或法人；
（二）有明確的被申請(qǐng)人；
（三）有明確的事實(shí)、理由與具體的請(qǐng)求；
（四）所申請(qǐng)調(diào)解的矛盾糾紛屬本調(diào)委會(huì)的調(diào)解職權(quán)范圍內(nèi)，并具有可調(diào)解性。
第十七條 調(diào)解申請(qǐng)材料
當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)向調(diào)委會(huì)提交以下材料：
(一) 《人民調(diào)解申請(qǐng)書》；
(二) 申請(qǐng)調(diào)解所依據(jù)的證據(jù)材料；
(三) 調(diào)解所需要的其他應(yīng)當(dāng)寫明的事項(xiàng)。
(四) 委托代理人參與調(diào)解的，當(dāng)事人應(yīng)提交書面授權(quán)委托書。
第十八條 調(diào)解啟動(dòng)
調(diào)委會(huì)收到調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)材料，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，征求被申請(qǐng)人是否同意調(diào)解的意見。
在征得各方當(dāng)事人的同意后，調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)解程序，并向各方當(dāng)事人發(fā)出《調(diào)解通知書》，通知調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)和備選人民調(diào)解員（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)解員”）名單。
第十九條 調(diào)解期限
當(dāng)事人可以約定調(diào)解期限，也可在調(diào)解員主持下，共同確定調(diào)解期限；調(diào)解期限一般不超過六十日。
第二十條 調(diào)解員的選定與指定
調(diào)委會(huì)應(yīng)將調(diào)解員名冊(cè)置備于專門辦公場(chǎng)所，供當(dāng)事人查閱。各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到《調(diào)解通知書》之日起三日內(nèi)，從調(diào)解員名冊(cè)中共同選定一名或數(shù)名調(diào)解員，或者共同委托調(diào)委會(huì)指定調(diào)解員。未能在上述期限內(nèi)共同選定或者委托的，由調(diào)委會(huì)主任指定調(diào)解員。調(diào)解員確定后，應(yīng)將調(diào)解員名單告知各方當(dāng)事人，并及時(shí)通知調(diào)解員本人。
按照前款規(guī)定選定或指定的調(diào)解員數(shù)量，應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。
第二十一條 調(diào)解員的回避
有下列情形之一的，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人亦有權(quán)申請(qǐng)其回避：
（一）是本糾紛的當(dāng)事人或當(dāng)事人近親屬；
（二）本人或其近親屬與本糾紛有利害關(guān)系；
（三）是本糾紛委托代理人的近親屬；
（四）與本糾紛當(dāng)事人或者委托代理人有其他利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。
存在前款規(guī)定的回避情形，調(diào)解員沒有自行回避，當(dāng)事人也沒有申請(qǐng)其回避的，調(diào)委會(huì)主任可以決定其回避。
第二十二條 調(diào)解程序
調(diào)委會(huì)可以按照下列方式和程序進(jìn)行調(diào)解：
（一）告知當(dāng)事人調(diào)解規(guī)則和有關(guān)事項(xiàng)；
（二）充分聽取當(dāng)事人的陳述，對(duì)所提交的證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；
（三）向當(dāng)事人說明有關(guān)法律、法規(guī)和政策，耐心疏導(dǎo)；
（四）在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上，提出糾紛解決方案；
（五）幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
調(diào)委會(huì)可以根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際情況，采取靈活多樣的方式和程序調(diào)解糾紛。
第二十三條 調(diào)解方式
（一） 調(diào)委會(huì)原則上應(yīng)組織各方當(dāng)事人到場(chǎng)調(diào)解糾紛。
（二）當(dāng)事人約定不到場(chǎng)，或者調(diào)委會(huì)認(rèn)為不必要到場(chǎng)并征得各方當(dāng)事人同意的，可以根據(jù)當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料，進(jìn)行分別調(diào)解。
（三）調(diào)委會(huì)進(jìn)行到場(chǎng)調(diào)解和分別調(diào)解，均應(yīng)當(dāng)公平、公正地對(duì)待各方當(dāng)事人，確保各方當(dāng)事人有充分的陳述與辯解機(jī)會(huì)。
（四）依托信息化技術(shù)，創(chuàng)新開展在線調(diào)解以及其他符合行業(yè)企業(yè)實(shí)際的調(diào)解方式。
第二十四條 調(diào)解終止
（一）一方當(dāng)事人明確拒絕或自愿退出調(diào)解的；
（二）存在嚴(yán)重意見分歧和關(guān)鍵利益沖突，沒有必要繼續(xù)調(diào)解的；
（三）約定或確定的調(diào)解期限屆滿，仍未達(dá)成口頭或書面調(diào)解協(xié)議的（當(dāng)事人同意延期的除外）；
（四）一方當(dāng)事人在調(diào)解期間內(nèi)提起訴訟或申請(qǐng)仲裁的；
（五）不適宜進(jìn)行調(diào)解的其他情況。
第二十五條 調(diào)解記錄
調(diào)委會(huì)調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解記錄，開展調(diào)解調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解調(diào)查記錄；調(diào)解記錄應(yīng)當(dāng)由調(diào)解員簽名和當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印。
調(diào)解簡(jiǎn)單糾紛的，可以不作全程記錄，但應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解事項(xiàng)及結(jié)果，并由法律調(diào)解員簽名。
第二十六條 調(diào)解工作檔案
調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔，以備查閱。
第二十七條 不公開調(diào)解
當(dāng)事人可以自主決定調(diào)解公開或不公開進(jìn)行。
對(duì)于不公開調(diào)解的案件，調(diào)解員、當(dāng)事人及其代理人、證人、專家、調(diào)委會(huì)工作人員以及其他參與調(diào)解過程的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解保密，不向外界透露糾紛與調(diào)解的具體情況；各方當(dāng)事人另有約定或法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五章 調(diào)解協(xié)議
第二十八條 調(diào)解協(xié)議書
經(jīng)調(diào)委會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。
（一）當(dāng)事人要求制作調(diào)解協(xié)議書的；
（二）有給付內(nèi)容且不能即時(shí)履行完畢的；
（三）調(diào)解重大、疑難、復(fù)雜糾紛的；
（四）調(diào)委會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書的其他情形。
第二十九條 口頭調(diào)解協(xié)議
當(dāng)事人一致認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式。
調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，并填寫口頭調(diào)解協(xié)議登記表，口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。
第三十條 調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容
調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的基本情況；
（二）糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任；
（三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的具體內(nèi)容，履行的方式、期限。
調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)委會(huì)印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)委會(huì)留存一份。
第三十一條 調(diào)解協(xié)議的履行
經(jīng)調(diào)委會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。
調(diào)委會(huì)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定義務(wù)。
第三十二條 調(diào)解協(xié)議爭(zhēng)議處理
當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容或履行等發(fā)生爭(zhēng)議的，調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：
（一）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的工作，督促其履行；
（二）當(dāng)事人有證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者調(diào)委會(huì)發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容確有不當(dāng)?shù)模谡鞯酶鞣疆?dāng)事人同意后，可以經(jīng)再次調(diào)解變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議；
（三）對(duì)經(jīng)督促或者再次調(diào)解仍不能解決爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過其他法定途徑處理。
第三十三條 訴調(diào)對(duì)接
達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；符合法定條件的，當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十四條 本章程中的“以上”，均包括本數(shù)；本章程中的“五日”、“三日”、“六十日”，均指工作日。
第三十五條 本章程由全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，法律、法規(guī)等對(duì)人民調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 本章程自2020年12月23日起實(shí)施。
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