環境商報第3期
關于當前污水處理設施建設中值得注意的問題
近期，中央為擴大內需促進經濟增長，出臺了4萬億的投資計劃，其中強調要加強生態環境建設，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治。有關部門負責人日前在“中國排水行業年會”上表示，中央財政未來兩年用于污水處理行業的投資是900億元，今年下撥50億元，加上銀行貸款等資金，污水處理行業投資將可達到2800-3000億元。
此次國家擴大內需政策對于環境保護特別是污水處理而言，無疑是個重大利好消息，但在污水處理設施建設過程中也出現了一些值得關注的問題。
1、廠網建設脫節勢必導致污水處理廠建而不運，成為中看不中用的環保“花瓶”。據媒體報道，有關部門曾在5天之內收到各地上報的500份污水廠申建單，這一數據超過目前全國已有污水處理廠總數(1442座)的1/3，而這僅僅是截至11月14日的數據。地方報送的大都是污水處理廠申建項目，而污水管網建設的項目卻很少。水處理行業的投資如果過多地投向污水處理廠建設，將導致像污水處理廠配套管網這種投資巨大、資金沉淀性強、經濟效益低的設施將面臨著巨大的投資缺口，建設資金難以落實。
2、政府投資建設污水處理廠勢必對社會資本產生擠出效應，使民間資本想投而無法投。政府財政投資本應發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，拉動社會資本跟進，從而產生放大效應。但如果政府投資的項目定位不清晰，投在那些本應由社會資本投建的項目，則勢必對社會資本產生擠出。據商會了解，現在有些地方政府對民間資本進入污水處理設施建設領域持拒絕態度，原因是他們正在申報國家污水處理廠建設項目。這種現象值得注意。
3、盲目擴大建設規模，導致污水處理設施處于閑置狀態。據有關研究機構調查顯示，目前全國1400多座污水廠中，有一半處于半開工狀態。以河南省為例，2007年以前該省已建設的17座集中污水處理廠，設計運行能力為127萬立方米/天。2007年1-6月份，僅有14座污水廠正常運營，平均運行天數為161天，平均處理能力為63萬立方米/天，僅為設計處理能力的47%。尤其是2006年新建的8座污水處理廠中，就有3座沒有開機運營。
4、污水處理廠進水濃度不合規，影響到處理效果。一些地區工業廢水進入城市污水管網，導致進水中含有重金屬等有害物質，污水濃度超出了污水處理設施的處理能力，甚至一些工業廢水里還含有抗生素等，大量殺死處理廠的生物菌，造成污水處理廠不能正常運營。
5、城鎮污水處理收費機制不健全，設施運營難以為繼。據了解，目前仍有相當一部分城市尚未征收污水處理費，即使已經征收的地方也存在收費過低的問題。尤其是為數眾多的中小城鎮污水處理收費機制還沒有建立，將來的運行機制還很不清晰。收費機制的不健全將直接導致污水處理廠運營經費的短缺，使其難以正常運營發揮治污功能。
6、中小城鎮污水處理設施規模小、成本高。從目前國家政策看，新一輪環境投資重點將投在縣城及中小城鎮污水垃圾處理設施建設上。但這些地方一般規模較小并且過于分散，一般中小城鎮的污水日處理量只有5000-6000噸左右，如果選用常規處理工藝則處理成本較高，為將來的正常運營帶來難題。
7、污水處理產生的污泥增加速度快、環境危害大。按照國家有關“十一五”環保規劃，2010年城市污水處理率不低于70%，預計屆時全國污水處理能力一天超過一億噸。按照現行工藝,每處理一噸污水,將產生千分之一左右的含水率80%的濕污泥，每年污泥的產生量就會達到3600多萬噸。而目前，由于技術、資金和政策等原因，國內大部分污泥處于簡單填埋狀態，沒有進行有效處理，容易造成二次污染。
國家加快環境基礎設施建設是必要之舉，但必須注意提高環境投資質量，充分發揮投資效益，為此，我們對如何用好新一輪的環境投資提出以下幾點建議：
一、政府投資應起到拉動社會資本投資環境建設的作用，而避免對社會資本產生擠出效應。對于污水處理設施建設項目，由于城市污水管網投資浩大、資本沉淀性強、建設周期長，社會資本一般是難以介入的，這就需要由政府來投資。而污水處理廠的建設則完全可以市場化，采取BOT、TOT等形式由社會資本來投資。實際上，近年來“政府建網、企業建廠、市場化運營”模式已經取得了許多成功經驗，成為我國城市環境建設的基本模式。
二、鑒于縣城和中小城鎮污水垃圾處理設施過于分散、規模小、運營成本高的特點，為吸引社會資本投資，建議地方以縣級行政區域或小流域為單元，將分散的小型污水垃圾處理項目統一打捆后進行市場招標，以保證投標企業能夠實行規模化運營，降低運營成本；或在污水處理廠建成后，委托社會企業進行專業化運營。
三、鑒于中小城鎮居民特別是中西部地區居民收入水平較低，收費政策難以一步到位，建議由各級財政來承擔污水垃圾運營費用，東部地區可由省市兩級財政承擔，中西部地區則需要中央政府給予補貼。
四、鑒于縣城及中小城鎮污水垃圾處理廠規模小、過于分散的特點，建議在處理工藝選擇上不應攀比大中城市，因地制宜地選擇適合本地特點、成本較低、簡單實用的處理工藝。
五、為保證污水處理廠進水水質，使污水處理設施正常運營。建議對排入城鎮污水管網的工業廢水要制定嚴格的準入標準，對超標排放廢水要采取嚴厲的處罰措施，并確定相關政府部門嚴格進行監管。
六、建議明確污泥處理的責任主體，構建污泥處理的政策支撐體系，將污泥無害化處理納入地方節能減排考核體系，從體制上杜絕污泥造成二次污染。同時，征收的污水處理費中應包含污泥處置費用，或由政府財政予以補貼，使污泥處置實現市場化運營。
主題詞：環境 建設 問題
報送：國家發改委 財政部 建設部 環保部 水利部 全國工商聯
抄送：各會員企業
全國工商聯環境服務業商會秘書處 2008年12月18日印發
